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市政园林工程代建制推行措施浅析 　　摘要：随着我国投资体制改革的深入，政府投资项目的建设管理模式正由“建设，监管、使用”多位一体的模式向“投建管用”职能分离的模式转化， “代建制”的建设管理模式应运而生。实行“代建制”，将政府投资项目通过招标方式选择社会专业化的项目管理单位作为代建单位，由其全面负责投资项目的建设实施，待项目建成后再移交给项目使用单位。 本文分析说明“市政园林工程代建制”是一项行之有效的非经营性政府投资项目的建设管理模式，并对当前推行“代建制”需解决的问题提出个人的看法。 　　关键词：代建制、投资控制、建管模式、代建费率、资质标准、招标 　　 　　一、推行代建制的优势 　　 　　1、有利于规范政府的投资行为，促进政府各部门的职能转变 　　传统的建设项目管理模式中政府部门集“投资、建设、管理、运营”于一身，独掌“勘探、设计、施工的招标、物料采购”的大权，存在“缺少约束、监管失控、责任不明、利益不清、腐败滋生”等一系列的缺陷，容易产生“资金浪费、资金挪用、假公济私、行贿受贿”等一系列的问题。建设项目的主体虚位，投资、建设、管理混为一体，超投资、超规模、超标准的“三超”现象十分普遍，项目的使用单位、施工单位、监理单位都能从工程项目的“三超”中受益，这种建设项目管理模式在浪费国家资源的同时也助长了腐败的滋生。“代建制”管理模式的推行能有效地解决这些问题，体现了投资体制“投资、建设、运营、监管四分开”的改革原则，促使政府行政权力从“招标、采购”两个关键环节中退出，政府主管部门转变为主要从事行业的指导监管工作，具体包括监管资金和落实建设市场的有关规定。另一方面，实行“代建制”有助于项目使用单位从决策角色转变为监督执行角色，减少了建设规模和标准变动的随意性，促进了责任感的增强。 　　 　　2、有利于进行建设项目的投资控制 　　 　　通过项目代建管理单位的专业技术力量，严格把好技术关、造价关，将控制投资的理念贯穿于项目的整个建设过程，从设计方案开始，对项目的投资规模、结构、施工方法等进行工程造价的比选。通过招标方式引入竞争机制，对投标竞争者的报价和技术指标等进行综合比较，选择报价较低、技术力量可靠、具有良好信誉的供应商、承包商作为中标者，将有利于控制项目的投资，保证采购的质量。 　　 　　3、有利于建设项目的全过程管理 　　 　　市政园林工程项目的建设是一项政策性很强的工作，每项工程都关系到市民的切身利益、从不同的层面体现了城市的形象。在市政园林工程的立项、可行性研究和规划设计时，有专业水平的代建单位积极参与到项目的前期工作中，为政府决策提供科学的参考资料，并为后续工作准备基础资料，将更有利于建设项目的全过程控制。 　　在施工阶段，具有专业管理经验的代建单位依据代建合同对工程项目进行工期控制、造价控制、质量管理和施工组织工作，既要为建设单位有效地控制投资、降低工程的建设成本：又要使工程的质量经得起历史的考验：还要在施工过程中做到“施工不扰民，方便让市民”。因而促进了代建单位加强对建设项目进行全过程的、有效控制的管理责任。 　　 　　4、有利于组织项目有关各方的密切配合，提高管理效率 　　 　　由于代建单位具有独立法人地位，代表投资人的利益，并依据代建合同承担相应的责任。一旦立项确定后，代建单位从项目的规划设计之初就要介入，做好设计优化的组织工作及前期征地拆迁工作，组织监理招标和施工招标直到工程竣工验收、移交、工程后评估为止。由于出现了多方合作的状况，即建设单位、代建单位、设计单位、监理单位、施工单位及使用单位等合作方，这迫切需要参与各方的紧密、有效的配合，加强多方而的、高效的沟通和协调。代建单位在项目报建、设计、招标及施工等过程中，要积极创造有利条件，一旦发现不良状况，及时采取有效措施，为各相关单位解决所面临的各种问题，保障项目在每个管理环节都能实现代建合同所约定的投资、质量、工期、安全等各项目标。 　　 　　二、推行市政园林工程代建制的方法 　　 　　“代建制”在国内出现时间不长，大多处于试点阶段。为了更好地推行“代建制”，当前需研究解决以下一些问题： 　　 　　1、进一步完善“代建制”的有关规章，理顺有关单位的关系 　　目前，“代建制”仍在发展探索中，代建市场管理体制仍不完善，法律、法规仍不健全。大部分代建单位还处于起步阶段，经验和规模都明显不足。急需政府相关部门出台“代建制”的有关规章来指导代建市场的发展、规范代建单位的行为。 　　另一方面，“代建制”作为一种新兴的项目建设管理制度，在实施过程中会受到各种因素的影响，如与我国已实行的工程咨询制、招投标制、工程监理制、项目法人责任制等建设管理制度发生关联、相互作用甚至产生重叠等；另外，由于受相关部门办事要求和程序的制