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建立公益诉讼制度是构建社会主义和谐社会必然要求 　　摘要：古今中外，实现和谐社会是人类孜孜不倦的追求。中国共产党承前启后，提出 “社会主义和谐社会”的新思想，提出 “我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。可以看出：建立“社会主义和谐社会”，除了在道德和伦理等层面加强建设外，必须要从法治层面加以保障。本文试图从公益诉讼的角度去论述法治与和谐社会的联系，进而阐述作者对我国建立公益诉讼制度的一些观点。 　　关键词：公益诉讼；法治；和谐社会 　　 　　一、 建立公益诉讼制度是构建和谐社会的法治保障 　　 　　和谐社会应当是一个利益协调的社会。当前，我国社会正处在转型时期，社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，各种社会矛盾也随之产生。在这种情况下，构建社会主义和谐社会的过程，实际上就是一个协调社会各阶层利益关系、整合社会资源、协调社会矛盾、维护社会稳定的过程。它要求整个国家以及社会生活均依法而治，每个社会成员都共同受法律的保护和约束，从而保障和促进社会和谐发展。 　　公益诉讼制度体现着民主的精神，标志着法治的进步，是构建社会主义和谐社会的一个重要手段。(1)公益诉讼制度有利于制约权力。公益诉讼权是一种限制和约束权力的有效方式，当政府未能依法行使权力时，公益诉讼可以发挥程序保障作用，限制权力的行使。(2)公益诉讼制度有利于弥补国家行政管理的漏洞。现代社会日趋复杂，政府的公共事务也日趋繁多，这使得政府对整个社会的管理不可能面面俱到，总有遗漏之处。为了保证国家对社会生活的管理目标的实现，借“私人检察官”的力量补充国家力量的不足就显得很必要，即国家将维护公共利益的责任部分地交与社会组织和个人。(3)公益诉讼制度具有预防的功能。公益诉讼的提起不以发生实质的损害为要求，任何个人、组织，对于可能危害或已经危害社会公共利益的行为，均可提起诉讼。它可以发挥预防作用，改变传统诉讼事后补救的被动性，把危害社会公共利益的行为扼杀于萌芽之中，从而防止社会资源的浪费。 　　因此，我国应尽快建立公益诉讼制度，健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，达到解决利益矛盾、维护安定团结、社会和谐稳定的目的。 　　 　　二、公益诉讼的概念和我国公益诉讼之现状 　　 　　公益诉讼是指特定的国家机关和相关的组织、个人，根据法律的授权，对违反法律法规，侵犯国家利益、社会利益或不特定的多数人利益的行为，向法院提起诉讼，由法院追究其法律责任的活动。 　　近年来，我国各地都出现公益诉讼的实践。如1996年以来，河南、山西、等省检察机关先后以法律监督机关的身份，充分履行法律监督职责，采取法律补救措施，将国家对国有资产、社会公共利益的特殊保护政策落到实处，进行司法实践的创新，开展公益诉讼活动尝试并取得了成功。公民个人为维护社会公共利益而进行的公益诉讼亦不少，北京一名17岁少年状告国家烟草专卖局及24家烟草公司，请求法院判令25家被告在本单位网站主页上注明“吸烟有害健康”、“禁止任何人向未成年人出售香烟”、“禁止中小学生吸烟”字样，并以不少于10％的内容宣传吸烟有害健康及未成年人吸烟的危害。律师以个人身份提起的公益诉讼案件也愈来愈多，充分体现了律师在我国公益诉讼实践上的勇气和责任感。 　　总体而言，我国的公益诉讼制度还处于理论研究和司法实践阶段，而公益诉讼实践的效果也一般，所以，建立我国公益诉讼制度已经迫在眉睫，这是我国依法治国的要求，也是构建我国社会主义和谐社会的必然选择。 　　 　　三、 关于我国公益诉讼立法的几点思考 　　 　　（一）公益诉讼的范围。公益诉讼是相对于私益诉讼而言的，我国目前的民事诉讼、行政诉讼、刑事自诉都属于私益诉讼的范畴；公益诉讼则意味着起诉者与案件本身并无法律上的利害关系，只是基于“公益心”而提起。那么，哪些侵害可以提起公益诉讼呢？笔者认为只要侵犯公共利益，就可向侵犯者提起公益诉讼。公共利益是有关社会公众的福祉和利益，它既区别于社会成员个体的利益，也不是社会个体成员利益的简单加总，而是全体社会成员利益的综合体。在我国现行的各种法律法规中，涉及的相关概念除“公共利益”外，还有“社会利益”，“社会公共利益”，“国家整体利益”等类似概念，表达基本相同的含义。 　　（二）公益诉讼主体扩大化。公益诉讼的主体资格的认定条件，已经不能仅限原告与本案有直接利害关系，只有把诉讼主体做扩大化解释，赋予检察机关、行政机关、社会团体和公民个人等间接利害关系人有公益诉讼的法律地位，才能更好地保护公共利益。 　　1. 检察机关应是公益诉讼的主要诉讼主体。首先，人民检察院是国家的法律监督机关，含有广泛的诉讼权利，包括起诉、参与诉讼以及依上诉程序和