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建立农村住房社会保障对策思考 　　摘要：当前我国仍有大量农村弱势群体住房没有得到相应保障，其居住条件依然恶劣，这严重制约了农村居民的生活质量，因此，应积极借鉴国外以及国内相关省市农村住房保障措施的实践经验，根据农村不同经济收入水平人员对住房保障的不同需求，设置不同的住房保障项目，逐步实现农村住房社会保障由选择性到普惠性的转变，建立起覆盖全体农村居民的住房保障体系，提高广大农村居民的住房福利水平。 　　关键词：农村住房；社会保障；对策思考；长沙市 　　中图分类号：F323.89　文献标识码：A　文章编号：1000-2529(2010)03-0005-06 　　 　　一、引　言 　　 　　为解决城市弱势群体的住房问题，政府出台了多种制度措施，如廉租住房保障制度、经济适用房制度、限价房制度以及公共租赁房制度等。然反观农村的住房保障措施则寥寥无几，且没有形成完整的保障体系。农村住房社会保障制度是国家或社会为弱势群体提供满足其基本生活需要住房的若干制度安排，这既是社会保障制度在住房领域的延伸，更是建设和谐社会的重要组成部分。党的十七大报告中指出，要加强以改善民生为重点的社会建设，努力实现社会成员住有所居，全面提高人民生活水平。美国、德国、日本以及英国等发达国家都已经建立了比较完备的住房保障体系，国内的一些省市也对建立农村住房社会保障制度进行了积极的探索，这都为进一步建立完善的农村住房社会保障制度提供了有益的借鉴。 　　自2003年以来，长沙市先后投人3亿多元，相继实施了“百福敬老院工程”、“福园工程”、“农村安居工程”。通过这三个工程的实施，全市贫困群众住房问题初步得到解决，初步实现了“居者有其屋”的目标。经过2003-2008年的发展建设，长沙市累计建成“百福敬老院”114所，人住五保老人近6000人；2007年长沙市政府拨出4000万元专款，实施“福园安居工程”，年内对长沙市5000户五保户危房(其余1826户安排进乡镇敬老院集中供养)进行改建，每户补助8000元；2008年，长沙市“农村安居工程”正式启动。由市、县(市)两级政府投人3000万元，以每户2万元的资助标准，支持长沙市四个县市(长沙县、浏阳市、望城县、宁乡县)共1500户农村特困户改建危房和冰灾全倒户重建住房。但这些政策的实施范围比较狭窄，难以全面解决农村的住房问题，目前仍有大量弱势群体居住条件较差，因此有必要建立全面系统的农村住房社会保障制度。 　　本次调查我们共抽取了360户家庭进行入户当面调查，回收有效问卷338份，有效率为93.9％。由于调查人员和资金的限制，我们采用了多阶段抽样与简单随机抽样相结合的方法来确定调查样本。第一步：多阶段抽样。即先把长沙市周边的4个县市(长沙县、浏阳市、望城县、宁乡县)作为抽样框；然后在4个县市中，以乡镇作为抽样单位抽样，即从4个县市中分别抽取2个乡镇，共计8个乡镇；最后，以村委会作为第三阶段的样本，即在被抽取的8个乡镇中，各抽取2个村委会，共计16个村委会。第二步：简单随机抽样。即把16个村的农村家庭放人抽样框，再根据简单随机抽样原则进行抽样；然后严格按照科学方法设计问卷，全部进行入户问卷调查，并有重点地对部分调查对象进行了个案访谈。最后，资料的统计与分析采用SPSSl6.0软件在计算机上进行。 　　 　　二、长沙市农村住房现状及存在的问题与影响因素分析 　　 　　1.长沙市农村住房现状 　　(1)农村住房规划不佳 　　农村住房缺乏规划主要表现在村落规划不合理和农户住房功能分区不合理两方面。调查中发现，广大农村居民住所之间间隔较远。这一方面是由自然环境造成的，即缺乏适宜建房的场所；另一方面是由于村落缺乏科学发展规划，导致村民选择建房场所的自由度过高。涉及到居住形式，有86.1％的人员希望集中居住，仅有13.9％的人员愿意分散居住；在住房选址方面，65.1％的人员希望把房子建在公路旁边，24.0％的人员希望把房子建在离自家耕地较近的地方。另外，由于农村居民建房缺乏专业技术指导，绝大多数只是凭借经验建房，对房屋缺乏整体规划，住房功能分区不明显，厨房、杂物问、卧室混在一起，且建房时对周围的生活服务设施缺乏考虑，导致生活不便，降低了对自家住房的满意度。 　　(2)农村住房安全系数较低 　　农村住房结构主要是以土坯草木和土坯砖木结构为主，此类住房占到被调查户数的66.0％。一方面，建筑材料本身性能决定了房屋安全质量不高；另一方面，由于农户住房年代久远，加上自然环境影响，使得农村房屋安全系数较低。根据调查数据显示，有43.5％的房屋建于1980年以前；1980-1990年间建造的房屋占26.9％；1990-2000年间建造的房屋占15.5％；2000年以后的建造的房屋比例仅为14.1％。基于这种状况，仅有3