山东省推动战略新兴产业共性技术开发现状问题与对策.doc

山东省推动战略新兴产业共性技术开发现状问题与对策 　　摘 要：山东省在推动战略新兴产业共性技术开发方面还存在投入相对不足，组织方式不够合理，供给机制尚不完善，技术人才相对缺乏，推广服务体系不完善等问题。推动战略新兴产业共性技术开发，应加快制订完善相关政策，完善共性技术供给体系，建立共性技术开发的体制保障，形成共性技术开发的支撑体系，完善共性技术开发的金融体系，构筑共性技术研发的人才高地。 　　关键词：山东省；战略新兴产业；共性技术；对策 　　 发展战略新兴产业，不仅是调整产业结构、转变发展方式的有力手段，更是面向未来、支撑和引领我国经济社会全面协调可持续发展的重大战略选择。山东省“十二五”规划《纲要》明确指出，重点发展新能源、新材料、新信息、新医药和海洋开发五大战略新兴产业。共性技术的开发与应用，是加快推进战略新兴产业发展的前提，是促进产业结构优化升级，增强自主创新能力和核心竞争力的关键环节。 　　1、战略新兴产业及其共性技术界定 　　1.1 战略新兴产业的含义 　　战略新兴产业是指在经济发展的特定阶段，以科技重大突破为前提，以新兴技术和新兴产业深度融合为基础，能够引致社会新需求、带动产业结构调整和经济发展方式转变，并能在一段时期内成长为对国家综合实力和社会进步具有重大影响力的主导产业、先导产业或支柱产业。 　　根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》国发（2010）32号，我国的战略新兴产业包括新一代信息技术、节能环保、新能源、生物产业、高端装备制造、新材料、新能源汽车等七大重点领域中二十三个重点发展方向。节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、循环利用；新一代信息技术产业重点发展下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件；生物产业重点发展生物医药、生物农业、生物制造；高端装备制造业重点发展航空航天、海洋工程装备和高端智能装备；新能源产业重点发展核能、太阳能、风能、生物质能；新材料产业重点发展特种功能和高性能复合材料；新能源汽车产业，重点发展插电式混合动力汽车和纯电动汽车。 　　1.2 战略新兴产业共性技术 　　目前国内对产业共性技术的界定大多着眼于共性技术的影响范围，提出共性技术是对整个行业或产业技术水平、产业质量和生产效率都会发挥迅速的带动作用，具有巨大的经济和社会效益的一类技术，或者是指在很多领域内已经或未来可能被普遍应用，其研发成果可共享并对整个产业或多个产业及其企业产生深度影响的技术。 　　所以，战略新兴产业共性技术是一种能够在上述界定的战略新兴产业中得以广泛应用的，处于竞争前阶段的共性技术。2011年7月1日，工业和信息化部印发了《产业关键共性技术发展指南（2011年）》，较为详细地列出了有关产业的关键共性技术，其中涉及战略新兴产业的近200项。 　　2、山东省推动战略新兴产业共性技术开发的现状 　　2.1 创造了良好的技术创新环境 　　2000年以来，山东省人大相继颁布实施了《山东省高新技术发展条例》、《山东省专利保护条例》等一系列法律法规，使高新技术产业发展走上了法制化轨道。省委、省政府先后印发了《关于加强科技创新体系建设进一步推进高新技术产业发展的决定》、《山东省中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020）》、《关于提高自主创新能力加快工业结构调整的意见》等一系列政策文件，省政府出台了《关于落实国家中长期科学和技术规划发展纲要若干配套政策》、《山东半岛高新技术产业带指导意见》、《山东省知识产权战略纲要（2005―2010）》、《山东省自主创新产品认定管理办法》、《山东省支持自主创新加快高新技术产业发展的若干资金（金融）扶持政策》，省科教领导小组印发了《山东省科技进步工作绩效考核实施意见》。这些法律法规和政策措施的出台，使战略新兴产业发展的外部环境得到了进一步优化，为战略新兴产业共性技术开发奠定了法制基础。 　　2007年8月，山东省出台的《山东省节能减排综合性工作实施方案》和《山东省科学技术厅关于加强节能减排科技工作的意见》提出，将组织节能减排技术战略联盟，共同承担省自主创新成果转化重大科技项目，攻克行业节能减排共性技术，建立技术共享机制和政策推动体系，推动全行业节能减排。2009年8月19日，为加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，颁布《山东省关于推动产业技术创新战略联盟构建的实施意见》。为应对金融危机的影响，2009年8月，山东省出台《山东省人民政府关于发挥科技引领和支撑作用促进经济平稳较快发展的实施意见 》鲁政发（2009）95号。2009年10月，山东省政府制定了《山东省加强产学研合作创新促进工业调整振兴规划》及《意见》，按照规划，三年内山东将在装备制造业领域，强力推进100个重大装备制造业创新成果