建设有中国特色人民检察制度初创实践石京学.docVIP

建设有中国特色人民检察制度初创实践石京学 　　新中国的检察制度是随着人民共和国一同诞生的，是在检察实践和检察改革中不断完善的。检察制度建设和检察机关的创建是在相当困难的条件下进行的。回顾人民检察制度的初创实践，对今天建设有中国特色的人民检察制度有着重要的现实意义。 　　一、重视检察立法工作，创建并不断完善人民检察制度 　　为了建立完备的法律制度和检察制度，从1953年起，中央开始组织起草宪法和检察院组织法。党中央指定由时任中共中央政治局委员、中央书记处候补书记和中央人民政府政务院政治法律委员会副主任的彭真同志具体领导新中国的检察制度建设。彭真同志要求最高人民检察署通过试点工作，起草一部符合中国实际的检察院组织法。他告诫最高人民检察署的同志，苏联经验是好的，应该学习，但苏联经验不能硬搬过来。必须从具体实际出发，必须根据自己的经验来起草，必须按自己的实际情况去做。应该按照我们的具体情况，建立一套行得通的检察制度。他并对照抄苏联模式的错误想法多次提出过批评，认为这是一种严重的教条主义思想。 　　根据彭真同志的意见，最高人民检察署认真总结了1949年、1951年先后实施《中央人民政府最高人民检察署试行组织条例》、《中央人民政府最高人民检察署暂行组织条例》、《各级地方人民检察署组织通则》的经验教训，将起草组织法的工作和检察制度的典型试验同时进行。一方面，通过典型试验为起草人民检察院组织法提供了重要的参考资料；另一方面，又把写出来的组织法草案发到试点单位征求意见和试行，体现了立法工作的群众路线和从实际出发、一切通过试验的方法。组织法草案先后经过中共中央、中央人民政府委员会和宪法起草委员会反复研究修改，最后提交第一届全国人民代表大会第一次会议审议通过，并经毛泽东主席公布施行。 　　1954年通过的这部组织法，比较系统地规定了中国的检察制度，包括人民检察院的设置、职权、行使职权的程序、组织与活动的原则，以及检察人员的任免程序等，在一些重要方面发展了人民检察制度，较之1949年和1951年的两个组织条例有了很大的发展。实施的结果，把中国检察制度的建设向前推进了一大步。 　　(一)检察院的性质是国家的法律监督机关 　　在新中国创建之初，检察院就被定位为法律监督机关。1954年宪法和检察院组织法更明确规定检察机关是国家的法律监督机关。六十多年来，尽管法律监督的范围随着国家政治、经济、文化的发展和法制建设的状况而不断发展变化，但检察机关作为国家的法律监督机关的性质始终没有变。这正是社会主义法制思想的重要内容之一。在1954年宪法和人民检察院组织法颁布之前，对于反革命案件和危害社会治安的各种刑事案件的侦查起诉，多数由公安机关负责。除此之外，还有很大一部分刑事案件，其中主要是国家工作人员的职务犯罪案件，以及侵犯公民民主权利的案件，多数由法院自行调查，进行审判。这种做法不符合侦查、起诉、审判分工的原则，也不利于发挥互相配合、互相制约的作用，只是特定时期的一种特殊做法。。但正因为存在这种特殊的现象，便出现了检察机关“可有可无”的说法，有人提出将检察院合并于公安机关，有人提出“审检合一”。 　　这些同志之所以产生这种错误认识，主要是没有认识到检察机关法律监督的性质和意义。面对这种局面，中央告诫检察干部不要去争论检察制度要不要的问题，要积极发挥检察机关法律监督的职能，承担起纠正错捕错判的重担，多做工作，让事实说话。1955年4月，针对部分公安机关和公安民警不习惯依法向检察院提请批捕而仍在自侦自捕的现象，中央法律委员会指示公安部门，凡是公安干部以检察院名义决定批捕的，就不要再从事公安工作了。公安机关要积极帮助建设检察院，要调出一些公安干部去做检察工作。中央意见对制止公安干部的错误做法发挥了重要作用。针对“审检合一”的观点，彭真同志于1954年10月29日在全国人大常委会机关干部会议上讲话指出：“关于审检合一问题，有人说，审检合一是进步的，实则审检合一在今天不是进步的，而是落后的，是封建时代的东西。我国的封建时代，检察和审判是合一的。”。正是有了检察机关法律监督的性质和地位，才使检察制度的存在具有理论基础和现实可行性，才使检察机关逐步发展起来，才使检察机关有了顽强的生命力。 　　(二)把民主集中制的原则应用于检察制度 　　按照我国法律的规定，检察权不是属于最高检察院检察长个人，而是属于各级人民检察院，同时法律规定下级人民检察院在上级人民检察院的领导下，并且各级人民检察院一律在最高人民检察院的统一领导下进行工作。检察院组织法规定最高人民检察院领导全国的检察工作，但是各级检察院又有自己的职权，都可以独立进行工作，不是所有的检察机关都只对高检院检察长负责。与此相适应，各级检察机关均设立了检察委员会，实行民主集中制，各级检察院都要实行集体领导，而不是实