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建设服务型政府困境及对策思考 　　摘 要 本文运用学术理论对服务型政府进行阐述，同时通过相关实例和数据对服务型政府建设的现状做以评价；在肯定服务型政府建设取得成果的同时，深入分析了服务型政府建设面临的困境，并且从政府理念、职能、机构、公务员队伍和社会力量等方面提出构建我国服务型政府的切实可行的研究对策。 　　关键词 服务型政府；新公共服务；政府职能 　　1、服务型政府概述 　　1.1服务型政府的概念 　　所谓服务型政府[1]，是在公民本位、社会本位理念指导下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。从经济层面上看，主要是为社会提供市场不能有效提供的公共产品和公共服务，包括城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等；从政治层面上看，主要是把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，确保为社会各个阶层、不同群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，不断满足人民多方面的需求和实现人的全面发展；从社会层面上看，主要是通过制定社会政策和法律规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节社会收入分配，保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定。 　　1.2服务型政府的主要特征 　　（1）服务型政府是以人为本的政府 　　服务型政府是一种以公民为中心的政府[2]。从政民关系上来分析，这种政府彻底贯彻“以人为本”的理念，强调“民本位”“权利本位”和“社会本位”，而不是管制型政府模式下的“官本位”、“权力本位”、“政府本位”。 　　（2）服务型政府是“以公谋公”的政府 　　所谓“以公谋公”，主要是指政府行使的公共权力，本质上用于追求社会公共利益，解决社会公共问题，提供社会公共服务。 　　（3）服务型政府是法治政府 　　法治的作用在于通过强制约束力的方式，将政府和其他社会行为主体的自由控制在一定范围内，为他们的行为选择提供一种预期机制和矫正机制，以实现维护公民权利、市场自由和公共利益的秩序。 　　（4）服务型政府是高效能政府 　　服务型政府是有限政府，但有限并不代表是“弱势”或“无为”的政府，而是很好地履行了自己职能的有效政府。有效政府是指政府能够实现有效的制度供给，体现政府能通过制定和实施法律规则，为市场自由竞争和公民权益的实现提供法律政策保障，并营造经济和社会发展所应具备的基础环境。 　　2、我国服务型政府建设存在的问题 　　2.1行政服务理念缺失 　　（1）公共服务意识缺失[3]。传统的政府公共行政理念认为：公共行政是直接维护政治统治的工具，这一理念忽视了公共行政在提供公共服务方面的服务性功能。因为受到传统行政文化的消极影响，我国长期以来强调政府作为国家的伴生物，是一种凌驾于人民大众和社会之上的力量，也正是这种公共行政理念的缺失使得大量公务员的“官本位”意识根深蒂固。 　　（2）人民民主意识淡薄。一些政府领导和公务员还有“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的思想观念。这种观念在封建社会，曾经起到过积极的作用。但是，挪到现代社会我国服务型政府建构过程中，其问题与对策研究就已经远远背离时代的要求了。 　　2.2缺乏完善的法律与制度的支持 　　（1）公务员的绩效考评机制不健全，政府行为缺少法律约束[4]。受到体制方面的制约，地方领导的绩效考核基本上是上级一言堂，升迁、任免大都是由上级决定，这就势必造成各级领导为上级“服务”、对上级“负责”，而不是对公众服务、对社会负责的情况。 　　（2）服务型政府所要求的社会保障制度不完善。当前，我国处于转型时期，各种矛盾凸现，要保持社会稳定，就必须尽快完善社会保障体系，特别是对处于贫困线以下的农民和城市下岗职工要给予特别的关注。 　　2.3服务型政府建设流于形式 　　服务型政府是一种全新的现代公共管理模式。政府从管理理念到管理方式、管理手段，从行政决策到执行、监督等整个公共活动各个方面的全面革新，是公共管理的一场自我革命，不能简单地等同于建一个“市长信箱”、设两个“局长接待日”、搞三个听证会或者建立一个电子政务，其功能也并非几个政务超市、行政服务中心所能比拟的[5]。 　　2.4公务员素质不能适应服务型政府的要求 　　就目前整体水平来看，我国公务员的整体素质还不高，还不能全面适应服务型政府建设对政府工作人员提出的要求。公务员在进行决策时经常受到来自上级领导、机关单位同事等外界阻力的影响，在决策方案实施之后对实施方案后果的跟踪反馈不够及时，领导职务类公务员的民主决策意识还有待提高。对执行过程中所发现的问题的处理方式还不够妥当，在政策实施过程中缺乏灵活应对突发事件的能力。 　　3、我国服务型政府建设困境的原因分析 　　3.1传统行政文化的影响 　　我国传统的行政文化内