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市政园林工程代建制推行措施探讨 　　【摘 要】随着我国市场经济的不断发展和深化，中国市政园林工程由自己投资、自己兴建、自己管理、自己使用向投资、建设、管理、使用相互分离的发向快速转变，并由此催生出一种全新的建设管理模式，即“代建制”。过去的传统模式容易引起工程进程延迟、工程质量不过关、投资资金过大以及假公济私收受贿赂等问题，代建制的出现有效解决了上述问题，但代建制出现的时间较晚，在推行过程中各项措施还不是十分的科学和完善，需要在实践中不断补充和改进，以适应中国现阶段市政园林建设中的实际国情，从而更好的为市政建设服务。 　　【关键词】市政园林工程；代建制；推行措施 　　 　　１．在市政园林工程建设中推行代建制的好处 　　1.1规范投资行为，优化政府职能 　　市政园林工程建设属于政府行为，在建设过程中一般政府部门会将从设计到施工各个方面的工作都大包大揽，这种项目运作方式的好处是，可以对工程各个环节进行有效地控制，施工计划性强，受市场因素影响较小。看到优势的同时，我们还应看到，这种大包大揽的运作方式还存在责权利不明确的弊端，容易出现资金的不合理利用和监管的不利，造成工期无故延长或出现工程质量问题等等。在市政园林建设中推行代建制就可以比较好的解决这个问题。首先，代建制使得政府机构对工程的权限被分散，项目建设前、中、后这几个阶段中，政府的行为逐渐由控制转变为监管，不再对项目的招标和采购这两个环节进行控制。在涉及资金运作的环节中推出，将项目的资金运作权限交给了市场上有实力和经验的企业，政府在其中只起到监督其运作行为的作用。这样一来，政府“不管钱、不筹钱、不用钱”，也就从源头上规范了投资行为。另外一方面，由于政府对项目管理权限的分离和转变，使得政府更多的肩负起一种宏观的控制和监管职责，使得政府在实际工作中可以集中精力，有的放矢的进行专项工作，不仅节省了人力、物力等资源，还在一定程度上减少了工程项目受人为因素影响的可能性，客观上促进了政府职能的优化。 　　1.2代建制对工程建设投资控制以及全程管理的实现 　　实行代建制，是通过统一招标的方式，将工程建设的权限交给了社会上实力、信誉比较出色的企业，可以说是实现了由计划到市场的转变。在市场经济中，信誉是第一位的，所以中标企业一定会在技术，特别是资金方面把好关，让自己经手的工程项目能够在最优的施工计划中完成。企业根据工程目标，通过勘察、设计实现对工程大方向的把握，再通过成本预算，实现对工程整体造价的估算，这无形中可以对投资进行客观的控制，提高投资的到位率。另一方面，通过竞标，政府还可以对竞标企业、单位进行比较筛选，选择综合成本预算较低、技术实力较强和信誉比较好的施工单位和企业。这样一来，政府就可以借用市场机制对投资进行控制，从而保证资金的有效利用。 　　除可以进行有效地资金控制和管理之外，积极推行代建制还可以实现对工程的全方位控制，尤其是对市政园林工程而言，能否对工程施工建设的全过程进行管理，不仅仅关乎工程质量的好坏，更关乎城市的形象建设和市民生活环境的改善。第一、推行代建制，可以将上述工作交给有专业技术能力的承建商或施工企业进行，在施工之前，代建单位为保证获得建设资金，必须要对拟建工程进行多方位的论证，形成详细的调查报告和工程施工计划，以为政府的审批提供依据。从管理的角度来讲，这也是实现了对工程进行管理的第一步。第二、在工程获得政府审批，资金逐步到位，开始进行施工后，专业的代建单位就可以充分利用自己在工程管理中的经验，对施工的各个环节，包括原材料采购、工程造价的控制以及关键的质量管理等。从市场的角度来讲，这些都是承建企业在赢得信誉度和认可度的保证，也是积累企业影响力的重要因素。所以，企业在施工过程中，一定会全面加强施工过程的管理。 　　2.在市政园林工程建设中实行代建制的有效措施 　　2.1完善法律法规，处理好项目各方之间的关系 　　代建制与我国传统的市政工程建设方式有着比较明显的差别，加之起步较晚，所以相应的规章制度和法律法规不够完善，对项目各方的责权利分配和保障都有所欠缺。因此，政府部门要主动担负起制定相关法律法规的职责，争取早日出台完善的代建制法规，保证代建制在各级政府和市政园林建设部门中的稳步推行。同时，在已经推行代建制的市政园林建设部门中，一定要注意处理好项目各方之间的关系，将因组织关系混乱对工程造成的影响降到最低。特别是在项目组织过程中出现的各个环节职能部门权限的重叠和不可避免的介入等等。以上这些，也是实行代建制所必须要解决的问题，也是代建制能否顺利实行的关键。 　　2.2做好代建单位考核，完善招标程序和制度 　　选择一个好的代建单位，可以在使得市政园林工程建设能够取得预期的效果，达到市政建设的目标。更进一步的说，代建单位的好坏、施工能力和技术水平以及管理