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延迟退休政策与养老保障制度改革基本思路 　　【摘要】延迟退休政策的施行已经有一段时间，依靠其内涵和特点可有力缓解我国劳动力资源颓势，但新型退休政策的推行无法与落后的养老保障制度相容，矛盾问题频现。文章详细介绍延迟退休政策建立背景，以我国退休制度与养老保障制度间的相互关系为基础分析对养老保障制度的影响，推出我国延迟退休之下养老保障制度改革的可行路径。 　　【关键词】延迟退休 资源颓势 养老保障制度 可行路径 　　【中图分类号】F284 【文献标识码】A 　　建立延迟退休制度的必要性分析 　　延迟退休制度的内涵和特点。延迟退休制度是近年来我国政府的重大改革之一。延迟退休制度的提出与实行在当前社会主义阶段具有重要意义，在劳动力需求激增而劳动力提供量出现断层的矛盾中呼之欲出。①延迟退休制度的内涵是全面提高企业部门员工、公务员、研究部门工作人员的退休年龄，增加全民的退休缓冲期，将女性退休年龄提高至60岁，男性退休年龄提高至65岁，并相应完善养老保险机制，增加社会养老福利，以应对社会老龄化的衍生问题。延迟退休制度的诞生是历史必然，其特点是在中国社会发展模式中有必然性，社会主义纵深发展必将导致全民精神文明素质的提升而使人民价值贡献年龄延后；在应对人口老龄化问题中有必然性，需通过延长公民退休时间来缓解生产力要求和劳动力短缺的矛盾。 　　延迟退休制度的提出。中国经过三十多年的改革开放，在坚持经济建设为中心的基础上，对社会主义的发展模式不懈地探索，最终在社会主义基本制度建立与完善方面取得了重大成就。经过“全民奔小康”的小康社会建设、社会主义初级阶段中期的进入，经济基础建设已远远超过精神文明建设，上层建筑不足以在现行基本制度上继续发展，以往所建立的社会主义基本制度暴露出越来越多的问题。为了弥补基层矛盾与过时制度间的对立、摩擦，解决我国在社会主义现代化建设中出现的人口老龄化问题，人力资源急剧下降，生产劳动力出现不足的趋势，以及经济建设水平降低、工业化建设减缓的势头，我国必须调整退休政策的基本制度，使其与当前工业化水平和劳动力需求量对应，于是经过国家政府部门的社会调查和宏观调控，提出了适于我国当前生产力的延迟退休制度。 　　延迟退休的必要性。我国是世界加工制造业与人力资源消耗的大国，其经济重心仍集中在第一第二产业，工业化水平未达到可以极大解放人力资源的阶段，我国作为发展加速度最快的发展中国家，工业化水平必须继续稳步提升。现阶段，我国仍需大量劳动力进行工业生产来扩大经济建设，因此劳动力质量与资源大大限制我国发展的深度与广度。计划生育实施数几十年，我国人口老龄化形势严峻，劳动力资源不足必将拖慢工业生产，再加上我国劳动力素质参差不齐，质量不占优势，必将大大拖慢社会基础设施为对接发展新时期的加速转型，必将需要配套社会基本制度改革创新。因此在我国现阶段实施延迟退休政策刻不容缓，是发展之需要，改革之必要。 　　退休制度与养老保障制度的相互关系分析 　　我国退休政策与养老保障制度的影响因素分析。退休政策与养老保障制度自始至终存在因果性，前者是后者的前提基础，后者是前者的根本保障。退休政策的改革创新与养老保障制度的扩大完善在根本上具有一致性，以相互割裂的视角单独来看任意一方都会出现制度上的漏洞而影响人民大众的利益。②从现阶段的社会反馈来看，退休政策与养老保障政策的影响因素主要有以下几点： 　　一是生活条件的天翻地覆，食品卫生、医疗、工作环境、工作量的大幅改善，与新中国成立国初期和20世纪60年代的平均存货年龄相比，现代人平均寿命达到70岁以上，提前退休必然增大养老保障的压力。 　　二是随着科学技术发展与从业人员行业素质的提升，其工作年限本就应随技术、素质、效率的提高而增加，以对中老年丰富资源的充分利用。 　　三是提前退休政策对民众敬业感的消极影响和提前退休政策的漏洞，使退休政策与养老保障之间出现断层，两者间过渡需要的时间和资金缺口太大而难以填补。随着社会环境变迁，大多数从业人员对安稳生活的向往需求变大，提前退休不论是在老年人安置方面，还是在关乎福利保障的资金方面，使得本不应出现的准退休空档期对养老保障制度造成了很大冲击。 　　退休政策与养老保障制度相互作用存在的问题分析。退休政策和养老保障制度不可前后割裂，需要深入分析其内在相互作用机制，寻找可使两者优势、缺陷有机互补的改革措施。当前我国的延迟退休政策在与养老保障制度结合的过程中，出现了以下问题：③其一，养老保障制度体制老旧，运营效率低下，虽可支撑新退休政策下的社会福利基础体系，但无法完美对接退休政策的需求点，导致在社会运作中滋生众多不可协调的矛盾，如现今养老保障制度对退休群体的束缚程度加深，限制了退休群体的再发展空间。其二，养老保障制度形式单一，覆盖范围狭小，基础设施建设不足，如其现有福利