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开展科技金融工作探讨 　　摘要：改革开放三十五年来，随着科技进步和经济建设结合的不断深入，“科技金融”一词在政府部门被频繁使用，促进科技金融发展已成为建设创新型国家的重要组成部分。文章分析了科技部门在科技金融工作中的职能与作用，对目前科技部门开展科技金融工作的难点进行了概括，并提出了针对性的建议。 　　关键词：科技部门 科技金融 探讨 　　科技金融主要是指科技产业与金融产业的融合，由科技创新资源与金融工具融合而成，是改革创新产物，具有中国特色，是政府引导市场化运作结果。党的十八大和十八届三中全会明确提出实施创新驱动发展战略，着力增强自主创新能力，因此，各级政府如何加快政府职能转型升级，加强科技资源和金融资源结合，更好的完善以科技金融为核心的扶持政策，对当前我国促进科技开发、推动自主创新、加速科技成果转化、转变经济发展方式、建设创新型国家有着重大而深远的意义。 　　1.科技部门在科技金融工作中的职能与作用 　　1.1研究背景 　　科技金融的称谓是中国首创，科技金融的概念在我国最早出现于1993年，即在《中华人民共和国科学技术进步法》通过后成立了中国科技金融促进会，但直至今天，很多人仍将科技金融视为简单的“科技+金融”或金融支持科技发展，其实，科技金融的内涵远比人们想象的复杂和丰富。房汉廷将科技金融的本质概括为科学技术被金融资本孵化为一种财富创造工具的过程，也就是说，科技金融本质上是解决金融资源在科技领域的配置问题。在我国科技金融研究中，现有理论普遍认为，科技金融领域需要发挥政府作用。市场经济的背景下，政府在科技金融工作中应该发挥什么样的作用，如何合理确定政府与市场的界限是解决科技金融创新必须研究的问题。 　　1.2科技部门在科技金融工作中的职能定位 　　引导作用。学技术是第一生产力，科技进步越来越成为经济发展的关键因素，对经济增长的贡献率正在日益上升。目前，我国科技进步对经济贡献率为39%，世界各国科技贡献率平均为45%左右，而创新型国家的主要标志是科技贡献率70%以上。可以预见，我国会不断加大对科技创新的支持力度。各地科技部门在开展科技金融工作时，更多的是通过创新财政投入方式，采取无偿资助、贷款贴息、风险补偿、股权投资等形式，发挥政府资金的引导作用和杠杆效应，引导科技创新活动与市场有机结合，充分调动市场的积极性，吸引更多社会资本参与科技创新活动。对科技金融的引导性投入，将为金融资金分散科技创新风险提供真正的市场化实现途径。 　　计划管理作用。场经济条件下，企业成为了科技创新的主力军，金融资本会在经济利益的驱使下，自发的流向创新程度高，发展前景好的科技资源，科技创新正从原来的指令性计划模式逐渐转变成一种市场化行为，但在科技金融工作中，政府与市场的具体界限并没有明确划分，市场经济同样需要科技部门发挥计划管理作用。科技部门需要合理规划设计当地科技发展的重大布局和优先领域，一方面要建立一个良好的科技金融结合环境，消除金融资源与科技资源结合的制度性障碍，降低企业融资的风险和成本，增强科技人员的主动创新意识，激励包括科技资源和金融资源所有者在内的利益相关者实现科技与金融的融合；另一方面，对于一些资金投入大、收益回报率少或周期长，社会资本不愿意投入的特殊科技创新领域，如基础科学研究、公共科学研究、长期科研项目，科技部门就要发挥前瞻性和预见性，平衡相应的RD活动，合理调配政府与企业、科技资源与金融资本的合作对接，从而调动各方面对创新投入的积极性，增强创新的可持续性，减少财政压力。 　　服务作用。的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。各级政府部门要积极推动政府职能转变，创新行政管理方式，简政放权，取消和下放行政审批事项，强化事中事后监管，推进法治政府和服务型政府建设。当前，很多地区都面临金融资本不能按照科技创新体系的实际需求进行覆盖和支持的突出矛盾，众多科技型企业处于无资金、无担保、无抵押的“三无”状态，科技型中小企业融资贷款困难。科技部门作为各级地方政府科技管理机构，应当围绕着科技金融的突出矛盾和实际问题，完善政府的公共服务职能，加强科技企业与金融机构之间的统筹协调，鼓励金融体系根据其不同发展阶段的资金需求提供相应金融服务，同时在不妨碍市场发挥作用的前提下搞好组织协调，推动金融机构的产品创新，更好地配置金融资源，营造公平竞争的市场环境和制度环境，从而为科技金融发展创造健康良好的环境。 　　2.科技部门开展科技金融工作的难点 　　2.1金融资本支持力度不大 　　科技型企业作为创新发展的主要群体，在提升科技创新能力、支撑经济可持续发展、扩大社会就业等方面发挥着重要作用。但是，由于科技型企业资产规模小、资信等