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巡视巡察同向发力江苏探索 　　党的十八大以来，特别是习近平总书记作出“探索市县巡察”重要指示以来，省委认真落实中央部署要求，坚持以巡视带巡察、以巡察促巡视，着力构建巡视巡察“5+2”联动机制，即在巡视巡察监督工作层面，组织领导、对象覆盖、监督重点、方式创新、成果运用五个方面上下联动；在巡视巡察保障工作层面，信息化建设和队伍建设两个方面上下联动，推动形成巡视巡察“双剑合璧”、同向发力的生动局面。2017年2月，省委召开巡视工作动员会，李强书记对新一届省委巡视巡察工作作出部署，省市县1万名计划巡视巡察单位党组织负责人和3000名巡视巡察干部集体领受任务，有力强化了责任传导。 　　在巡视巡察组织领导上联动，着力构建严密责任链条。省市县各级突出党委抓总、领导小组及其办公室主建、巡视巡察组主战，层层压实责任。一是党委坚决履行主体责任。省委认真落实巡视全覆盖、深化政治巡视等要求，强化对巡察工作的示范引领。制定《关于加强市县党委巡察工作的意见（试行）》《关于建立巡视巡察联动机制的意见（试行）》，为巡察工作提供了基本遵循。市县党委全面组建巡察工作领导小组，8个设区市和六成以上县（市、区）由党委书记亲自任组长，制定巡察工作实施办法、工作规划、业务流程及相关配套制度。二是领导小组及其办公室全面履行组织实施责任。每轮巡视巡察，领导小组分级进行动员部署，听取情况汇报，强化示范传导、督促指导。省委巡视办、市县巡察办超前谋划、全面履职，强化对巡视巡察组的支撑和保障。三是巡视巡察组履行监督第一责任。巡视巡察组自觉提高政治站位、找准主攻方向，严格按照政治巡视要求开展监督。巡视组与市县党委探索建立巡视巡察联席会议制度，实行三级联动、优势互补，打好巡视巡察“组合拳”。四是纪检监察、组织人事、政法、审计、信访等方面认真履行协调配合责任，被巡视巡察党组织认真履行整改责任。省市县三级均建立“3+N”责任体系，形成闭环式上下联动责任链条。 　　在巡视巡察监督对象覆盖上联动，着力构建立体监督格局。省市县三级认真摸清巡视巡察对象底数，既避免交叉，又防止遗漏。针对一把手属于上级管理，而班子其他成员属地方本级管理的单位，按照干部管理权限，由上一级巡视巡察机构与本级巡察机构联合开展监督。2014年，省委巡视发现某县少数公安干警收“保护费”、充当“黑社会”保护伞问题突出。而县级公安局长属市管干部，巡视组与设区市党委沟通后，由市、县联合巡察，推动查处了一些领导干部和干警的严重违纪违法问题。针对江苏村居集体经济实力强大、各类经济活动活跃、腐败问题时有发生的实际，所在县（市、区）党委下移巡察“探头”，将重点村居组织列为巡察对象。巡视省级机关部门时，受制于时间、人力等因素，考虑到对直属单位了解不深的问题，一些省直部门借鉴巡视方式开展巡察工作，拓展巡视监督范围。 　　在巡视巡察监督重点上联动，着力落实政治巡视要求。巡视巡察同宗同源，一脉相承，着力深化政治监督。一是共同聚焦管党治党政治责任。按照旗帜鲜明讲政治要求，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，督促被巡视党组织和党员干部切??履职尽责。2016年，通过巡视巡察发现基层党组织管党治党责任落实方面问题11910个，推动问责党员领导干部1203名。二是共同聚焦“关键少数”。巡视巡察重点监督党的领导机关和领导干部，深入了解执行党的纪律、落实中央八项规定精神和选人用人上的不正之风等情况。2016年，各级党委通过巡视巡察移交问题线索，实施提醒谈话4907人次，组织函询1411人次，诫勉谈话185人次，立案审查1163人，给予党政纪处分992人，移送司法机关97人。巡视组进驻某区不久，即收到反映该区政协主席高某巨额财产来源不明的举报，工作组迅速了解并向市委巡察工作领导小组通报，向市纪委移交线索，很快查清高某收受礼金700多万元等严重违纪违法问题。三是共同聚焦群众身边腐败问题和不正之风。巡视巡察紧盯扶贫、惠农政策落实等民生领域问题，2016年发现并推动查处损害群众利益问题2483个。调查显示，人民群众对江苏基层党风廉政建设满意度由2012年的69.4%提升到2016年的89.5%。 　　在巡视巡察方式方法创新上联动，着力提高精准发现问题能力。积极探索巡视巡察深挖细查问题的有效联动模式，提高发现问题的精准度。一是上下对口。今年省委首轮巡视省环保厅、民政厅党组，常州、镇江、扬州、泰州、南通等设区市相应对市县环保、民政系统开展巡察，实现同一领域上下贯通、整体联动，全面深入揭示该领域突出问题。二是前后接力。省委巡视组将基层群众反映强烈的突出问题，及时移交市县党委开展专项巡察。今年首轮巡视某区时，举报某镇农服中心原负责人骗取农业保险问题较为集中，巡视组立即将其交由区委巡察组深入核查，很快发现该负责人伙同有关人员，骗取农业保险