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工业化进程中政府决策对农业发展影响 　　摘要：工业革命以前，农业是社会经济结构中的主导产业，随着工业化进程的不断推进，农业的主导地位逐渐被工业所取代，工业逐渐成为社会经济结构中的主导产业。但由于农业所特有的生存保障性是其他部门无可取代的，农业在国民经济中的基础地位始终不可动摇。在统筹城乡协调发展的前提下.传统工业化政策所带来的一系列遗留问题必须面对，诸如农业发展基础较差、农业现代化水平不高、农业资源过度消耗、耕地质量趋于恶化等问题。走新型工业化道路，必须完善政府决策，发挥不同主体的作用，整合政府财政支持农业的措施，完善农业发展的制度体系；同时.要加快农业科技的进步，促进农村基本公共服务的发展。 　　关键词：工业化；政府决策；产业结构调整；农业现代化 　　中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2015）01-0011-06 　　世界上许多国家在工业化道路上都经历了由农业哺育工业发展到工业反哺农业的过程。新中国成立之初，迫于当时的国际形势，我国政府以实现工业化为目标，从优先发展重工业人手，实行农业哺育工业的政策。改革开放以来特别是党的十六大提出走新型工业化道路以来，一方面，我国工业化高歌猛进，实现了从农业大国向工业大国的转变，现已进入工业化后期阶段；另一方面，由于传统工业化道路的惯性使然，以及政府决策的某些非科学性.我国农业发展依然严重滞后，并已影响到新型工业化的进程。因此，探讨建国以来工业化进程中的政府决策对农业发展的影响，努力完善政府决策以促进农业发展，具有十分重要的意义。 　　一、我国工业化进程中有关农业发展的政策演进 　　近代以来，将落后的农业大国转变成先进的工业化国家，是我国无数仁人志士的梦想，而要实现工业化梦想，必须面对的一个难题就是要处理好工业和农业之间的关系。以毛泽东为主要代表的中国共产党人。对于在我国实现工业化始终怀有坚定的信念和执着的追求，并为此进行了不懈的努力和探索。新中国成立以后，我国的工业化进程以1978年党的十一届三中全会为界分为改革开放前后两个阶段。 　　改革开放以前，在高度集中的计划经济体制下.我国政府集中人力、物力、财力大力兴办现代工业.伴随着工业化进程的推进，党对农轻重关系的认识是不断深化的。毛泽东明确提出：“要以农业为基础，工业为主导，农轻重为序。苏联是优先发展重工业，我们以农业为基础，工业为主导，农轻重为序，一定会比苏联搞得快搞得好”，认为“这样提还是优先发展生产资料，并不违反马克思主义。重工业我们是不会放松的，农业中也有生产资料”。显然，以毛泽东为核心的第一代中央领导集体在探索中国工业化道路的进程中，坚持以马克思主义的生产资料生产优先增长理论为指导。在新中国建设的实践中，为了改变旧中国重工业极端落后的状况，受苏联工业化战略、国际环境的制约和内向型发展战略等多种因素的共同影响，新中国选择了优先发展重工业的工业化道路。“优先发展重工业的战略，致使重工业增长速度长期快于轻工业和农业，1952―1979年，重工业产值占工农业总产值的比重从15.3%提高到56.3%，重工业增长指数远远高于工农业总产值增长指数和工业增长指数。”与此同时，为了适应这一传统工业化道路的需要，我国政府推行农产品统购统销、城乡户籍管理制度及相配套的城乡隔离制度，以至于优先发展高积累、高投入的资本密集型重工业与落后农业、农村之间产生矛盾，并为此付出了产业结构扭曲、人民生活水平提高缓慢的沉重代价。当今困扰我国的“三农”问题与当年的工业化战略是有很大关系的。尽管经过几十年的社会主义建设。我国已建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，但由于传统工业化道路采取的是以高度集中的计划经济体制和行政机制强制动员工业化资源，保证重工业优先发展，忽视乃至牺牲农业发展为前提而完成的，其后果是农轻重比例、工业内部比例严重失调，以及工业化与城市化等结构性矛盾突出。 　　以1978年党的十一届三中全会开启的改革开放为标志，我国重新开始审视工业化发展战略。基于对落后农业大国工业化规律的新认识，党和政府把片面发展重工业模式转变为产业协调发展模式，使中国工业化步入了常规发展轨道，并对传统工业化以及与此密切相关的农业发展政策予以调整。针对高度集中的计划经济体制的束缚和传统工业化战略的影响，党的十一届三中全会公报强调指出.全党目前必须集中主要精力把农业尽快搞上去，因为农业这个国民经济的基础，这些年受了严重的破坏，目前就整体来说还十分薄弱。为了农业发展的目的，从1982年至1986年中央连续出台五个涉农“一号文件”，专门对农村的改革和发展作出具体部署，旨在突破人民公社体制、建立家庭联产承包责任制，以此调动我国亿万农民的生产积极性，促进农业的发展。1982年第一个涉农一号文件主要是为了解决包产到户、包干到户是姓“