居家养老模式中政府介入程度分析——以淄博市张店区为例-analysis of government involvement in home-based care model - taking zhangdian district of zibo city as an example.docxVIP

目 录 第一章 绪论 1 1.1 研究目的和意义1 1.2 研究的内容及框架2 1.3 文献研究综述2 1.4 研究思路及方法4 1.5 论文创新4 第二章 相关概念的界定及理论基础 5 2.1 居家养老内容及特点5 2.1.1 居家养老的定义 5 2.1.2 居家养老的服务内容 5 2.1.3 居家养老的特点 6 2.2 新公共服务理论7 2.2.1 新公共服务理论的基本内涵 7 2.2.2 理论的突出特点 8 2.2.3 对居家养老服务的指导意义 8 2.3 政府购买服务理论9 2.3.1 政府购买服务的概念 9 2.3.2 政府购买服务的形式 10 2.3.3 政府购买居家养老服务的涵义 11 2.4 福利多元主义理论11 2.4.1 福利多元主义的概念 11 2.4.2 对“居家养老”模式的指导意义12 第三章 国外典型“居家养老”模式的政府介入程度比较13 3.1 英国的社区照顾模式13 3.2 美国的医疗照顾模式14 3.3 日本的护理保险模式15 3.4 新加坡的公积金保险模式16 3.5 政府介入程度的特点17 第四章 张店区居家养老发展现状 19 4.1 张店区老龄化现状19 4.2 张店区发展居家养老的必然性19 4.2.1 传统家庭养老模式的弱化 19 4.2.2 机构养老的局限性 20 4.2.3 人均寿命的延长增加了养老需求 22 4.2.4“居家养老”缓解政府财政负担23 4.3 张店区“居家养老”模式的政府介入类型 24 4.3.1 上级主办基层落实型 24 4.3.2 上级主导服务外包型 26 4.3.3 上级引导社会团体主办型 27 4.3.4 政府参与市场运营型 28 4.4 张店区“居家养老”模式的政府介入方式与程度 29 4.4.1 政策方面 29 4.4.2 资金方面 31 4.4.3 组织管理方面 33 第五章 张店区“居家养老”模式中政府责任的定位及建议35 5.1 政府在“居家养老”中的责任定位 35 5.2 发展趋势由政府主导型向政府引导型转变36 5.3 参与主体由单一政府向多元非营利组织转变37 5.4 运营机制由行政实施向市场运作转变38 结论 40 参考文献 41 致谢 44 第一章 第一章 绪论 PAGE PAGE 1 第一章 绪论 1.1 研究目的和意义 随着老龄化的加剧，养老问题成为全世界都在密切关注的社会问题之一。 目前，中国的老年人口数量位居世界第一，同时老年化进程正在加快。截至 2013 年底，我国 60 岁及以上人口为 2.02 亿人，占全国总人口的 14.9%，其中，65 岁及以上人口为 1.31 亿人，占全国总人口的 9.7%。从 2011 年到 2015 年，老年 人口比重将由 13.3%增加到 16%。未来 20 年，我国人口老龄化程度还会日益加 重，到 2030 年全国老年人口规模将会翻一番。[1]我国的老龄化速度还在增快， 老年群体将会越来越庞大，但中国的社会经济发展速度却无法与之相适应，政 府负责的社会养老财政支出面临着越来越大的压力，并且我国在世界同类老龄 化程度的国家中人均收入也是最低的。在当前这种经济情况下的老龄化问题， 给我国经济和社会的发展带来了严峻挑战，科学有效的解决当下的养老问题显 得刻不容缓，传统的家庭养老模式已经严重弱化，而由于机构养老的诸多局限 性，使得机构养老根本不能满足广大老年群体的需求。同时，老人的传统的“孝” 观念也严重影响着老人的养老选择，使得他们在养老选择上不愿离开自己熟悉 的家庭到专门的养老机构去，随着老龄化的加剧，国内外的养老都越来越倾向 于选择城市社区居家养老为当下的主流养老模式。居家养老在我国推行的时间 还比较短，与国外的发达国家的居家养老实施模式相比，中国在政府统筹管理、 养老服务内容以及可持续发展力方面还很不成熟，怎样逐步完善居家养老的发 展模式是我国政府应该积极应对的问题。 张店区在 2009 年开始试点居家养老，发展到现在，在实施过程中碰到了较 多难以回避的困难，但也取得了一定的成就，探索张店区今后的居家养老的政 府发展策略对张店区政府的养老体系构建有着重要意义，张店区的“居家养老” 发展模式正在区政府的带领下一步步改进，将来会以更科学更高效的方式继续 发展下去，本文试图通过理论和实践的分析，从政府介入的角度来探究政府在 居家养老服务中的责任定位及行为方式，以及这种政府介入程度所产生的正面 和负面的影响，为张店区政府今后的居家养老引导政策的制定做参考。 1.2 研究的内容及框架 本文从居家养老的政府介入程度这一角度，对居家养老的几种常见类型进 行了比对分析，从居家养老及行政管理相关的概念理论出发，在分析了国际上 典型居家养老模式的基础上以张店区的居家养老为例，对目前居家养老的政府 介