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当代中国党际协商民主发展历程与基本经验 　　［摘要］ 当代中国党际协商民主的发展历程可分为三个阶段：1949-1957年巩固与发展阶段，1957-1976年曲折与中止阶段，1976年以来的恢复与完善阶段。其基本经验是：坚持中国共产党的领导，重视人民政协工作，加强党际协商民主制度建设。 　　［关键词］ 共产党；民主党派；协商民主 　　［中图分类号］ D665［文献标识码］ A［文章编号］ 1671-511X（2011）03-001２-04 　　 　　当代中国党际协商民主是一种在中国共产党的领导下，在充分考虑人民群众根本利益的基础上，共产党与各民主党派就国家大政方针，通过平等、自由、理性的协商，形成共识，从而赋予立法和决策以科学性、合法性的民主形式。作为我国民主政治的重要组成部分，这一民主形式以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为制度载体，正式确立于1949年9月中国人民政治协商会议的召开。新中国成立以来，我国党际协商民主先后经历了巩固与发展、曲折与中止和恢复与完善三个阶段。回顾当代中国党际协商民主的发展历程，总结其经验，对于推进我国党际协商，发展党际协商民主具有积极的意义。 　　 　　一 　　 　　从1949年新中国成立至1957年反右派斗争扩大化，这一阶段中国共产党与各民主党派围绕巩固新生人民政权、完成社会主义生产资料改造以及建设社会主义，展开了充分、平等的协商，由此我国党际协商民主得以巩固和初步发展。 　　（一）中国共产党对民主党派性质与作用的认识以及由此采取的方针 　　当代中国党际协商民主是一种中国共产党领导的在共产党与民主党派之间进行平等协商的民主形式。因此，作为中国的唯一执政党，中国共产党对于民主党派性质与作用的认识以及由此采取的方针，将直接影响着中国党际协商民主的发展。从现在来看，在中共历史上，中国共产党对于民主党派性质和作用的认识曾有几次重大变化。其中，仅就新中国成立至反右派斗争扩大化这一阶段而言，中国共产党对于这一问题的认识就有一次明显变化。 　　从新中国成立至1956年我国社会主义制度初步确立，这一时期，在民主党派的性质上，中国共产党认为：“各民主党派均对一定的社会阶级或阶层，主要对民族资产阶级、城市小资产阶级和它们的知识分子，有不同程度的联系和代表性；但都是阶级联盟的性质，……这就说明了它们基本上都是民主主义性质的政党。”［1］14关于民主党派的作用，李维汉指出：“从中华人民共和国建立以来，各民主党派作为我国人民民主统一战线的组成部分在团结、教育和改造民族资产阶级、上层小资产阶级和它们的知识分子的工作中，起到了积极作用”［1］283。基于对民主党派性质和作用的这一认识，这一时期中国共产党在处理与民主党派关系的问题上所采取的方针，“是既要在政治上和思想上，以共同纲领为准则，团结它们共同奋斗，帮助它们提高到为彻底实现共同纲领而奋斗的水平，同时又必须在组织上适当地尊重他们的独立性，善于根据它们的具体情况，推动和帮助它们逐步前进。”［1］16 　　从1956年我国社会主义制度初步确立至1957年反右派斗争扩大化，这一时期，在对民主党派性质和作用的认识上，中国共产党较之以前发生重大变化。鉴于我国社会主义改造基本完成的实际，1956年刘少奇在中共八大上指出：“在社会主义改造完成以后，民族资产阶级和上层小资产阶级的成员将变成社会主义的劳动者的一部分。各民主党派就将变成这部分劳动者的政党。”［2］246并指出民主党派将在社会主义事业中发挥积极作用。基于对民主党派性质和作用的这一认识，中国共产党在处理与民主党派关系的问题上提出了“长期共存、互相监督”的方针。 　　（二）重视人民政协工作 　　党际协商民主的运行需要协商场所。就我国来看，党际协商场所，从广义上讲，包括政府、政协、司法机关以及人大等；从狭义上讲，主要指人民政协。因为人民政协是我国专门的党际协商机关，也是我国唯一一个允许民主党派以政党身份参与协商的政治组织。因此，从这个意义上讲，我国党际协商场所就是指人民政协。应该说，中国共产党对人民政协工作是非常重视的。这主要表现在，从国家层面来看，新中国的诞生本身就是人民政协政治协商的结果。在1954年一届全国人大召开之前，全国人民政协既是人民民主统一战线的组织形式，同时又代行全国人大职权。一届全国人大召开后，政协作为专门的统一战线组织继续发挥作用。从地方层面来看，在1954年地方各级人大建立之前，各届人民代表会议代行人大职权。各届人民代表会议设立协商委员会，协商委员会代行人民政协地方委员会的职权。1954年地方各级人大召开后，协商委员会成为独立的政协组织。 　　另外，中国共产党还十分重视规范人民政协工作。在一届全国人大召开之前，全国人民政协相继出台了《中国人民政治协商会议组织法》、《中国人民