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我国民族教育政策工具发展研究 　　摘要：本研究利用自愿性、强制性与混合型政策工具及其细分项目，对国家及五个自治区的《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中民族教育政策规划进行了文本分析，并总结出若干特点。在此基础上，研究对推动我国民族教育的政策工具发展提出了若干建议。 　　关键词：民族教育；教育政策；政策工具；文本分析 　　中图分类号：G520　文献标识码：A　文章编号：1672-0059(2011)05-0014-04 　　 　　新中国成立50多年来，特别是改革开放以来，我国民族教育取得了巨大成就，初步形成包括幼儿教育、基础教育、职业技术教育、成人教育和高等教育在内的民族教育体系，为提高我国少数民族的科学文化素质、促进少数民族地区经济发展和社会进步、加强民族团结、保持民族地区社会稳定和维护国家统一做出了重大贡献。为推进我国少数民族及其教育事业的发展，党中央和各级人民政府出台了一系列民族教育政策，并产生了巨大的政策绩效，为我国民族教育的跨越式发展奠定了基础。针对我国民族教育政策的研究已经有了很丰富的成果，并为我国民族教育政策的发展提供了智力支持。本文从政策工具分类与创新的角度，对我国民族教育政策进行梳理，特别是对中央及五个自治区《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中的民族教育政策规划进行文本分析，力求为我国民族教育政策工具的创新与发展提供参考。 　　 　　一、国家层面的民族教育政策工具 　　 　　(一)拓展民族教育政策领域，推进政策工具多样化 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》在第九章中专门针对民族教育进行了规划设计，提出要“重视和支持民族教育事业”和“全面提高少数民族和民族地区教育发展水平”。重视和支持民族教育事业，主要通过加强领导、解决难题以及开展民族团结教育这两方面的政策来体现。而全面提高少数民族和民族地区教育发展水平，主要通过以下四方面的政策来推进：(1)倾斜公共教育资源，加大政府支持力度；(2)促进各级各类教育协调发展；(3)大力推进双语教学；(4)加强教育对口支援。 　　针对这6个方面的政策，《纲要》确定了19项具体政策工具。其中，强制性工具12项，混合型工具7项。强制性工具又可作如下细分：(1)体系建设和调整4项，如“推动党的民族理论和民族政策，国家法律法规进教材、进课堂、进头脑，引导广大师生牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观，不断夯实各民族大团结的基础，增强中华民族自豪感和凝聚力”；“大力发展民族地区职业教育”等；(2)设立与调整标准1项，如“支持边境县和民族自治地方贫困县义务教育学校标准化建设，加强民族地区寄宿制学校建设”；(3)政府间协议2项，如“进一步办好高校民族预科班”；“认真组织落实内地省市对民族地区教育支援工作。充分利用内地优质教育资源，探索多种形式，吸引更多民族地区少数民族学生到内地接受教育”；(4)指示指导5项，如“中央和地方政府要进一步加大对民族教育支持力度”。混合型工具体现为鼓励号召7项，如“国家对双语教学的师资培养培训、教学研究、教材开发和出版给予支持”。 　　除了在民族教育专门章节对民族教育政策做了规划外，《纲要》还在“发展任务”部分强调通过多种政策工具发展民族地区的各类教育。在规划义务教育均衡发展时，提出“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区”。在规划高中阶段的教育发展时，要求“加大对中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度”。在规划高等教育时，提出“设立支持地方高等教育专项资金，实施中西部高等教育振兴计划。新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，加大东部高校对西部高校对口支援力度。”同时，《纲要》还提出“加大民族地区双语教师培养培训力度”，“进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入。中央财政通过加大转移支付，支持农村欠发达地区和民族地区教育事业发展，加强关键领域和薄弱环节，解决突出问题”，“继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源”。在上述六项政策中，强制性政策工具5项，包括计划、财政拨付、指示指导、政府间协议等；混合型政策工具1项(鼓励号召)。 　　因此，在整个《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中，推进民族教育发展的政策工具达到25项，相对于1999年颁布的《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中的9项政策工具而言，民族教育政策工具的数量有了很大增幅。同时，政策工具多样化趋势非常明显，在17项强制性政策工具中，体系建设与调整、设立与调整标准、政府间协议等工具开始增多，改变了以往指示指导占绝对多数的状况。此外，混