我国教育公平制度变迁基于供需利益价值视角.docVIP

我国教育公平制度变迁基于供需利益价值视角 　　摘要：以新制度经济学假设的制度个人主义、成本一收益和均衡一非均衡分析为基本研究方法，着重考察了基于供需、利益、价值因素的教育公平制度变迁过程，指出，要实现我国教育公平，必须保证教育公平制度供需均衡，教育利益的个人取向和公共取向协调，教育价值的个人选择、利益集团选择和社会选择统一。当前，要将教育利益置于教育公平的中心，确保教育利益均衡，彰显公民教育基本权利，维护社会稳定。 　　关键词：教育公平制度；供需；利益；价值；制度变迁 　　中图分类号：F6　文献标识码：A　文章编号：1000-2731(2011)04-0078-04 　　 　　一 　　 　　教育公平制度变迁是指规范教育公平的制度发生的转换、替代与创新的过程。作为集合体概念的教育公平制度变迁，涵盖两个部分，一是关于教育公平，是指社会成员和组织依照法律法规，在伦理道德准则的规制下，合法占有稀缺教育资源，达到受教育目的的过程。教育公平侧重价值分析和事实判断。二是关于制度变迁，是指关于教育公平的制度和教育制度的变化及实施状况，制度变迁在政治经济体系影响下进行，具有鲜明的环境制度制约特点和制度发展的阶段性特点。教育公平制度变迁是基于制度的供需、利益、价值的综合性变迁，是形成教育公平运行机制的前提。教育公平是在体现供需、利益、价值的情况下，教育制度不断从僵滞向创新、均衡发展的过程。而教育公平制度变迁过程的本质是制度环境引发制度的供需、利益、价值等几方面冲突与调和的过程，是制度的经济效益、社会效益和个人效益不断有机统一的过程，因而教育公平制度变迁过程对实现教育公平具有重要意义。以哈耶克(Hayek)为代表的演进主义制度变迁理论认为，人类理性有限，主观设计的制度极不合理，自然演进的制度才是好制度，只有保证个人自由才能有自然演进的制度。以诺斯(Doug LassC.Noah)为代表的建构主义制度变迁理论认为，制度供需是制度变迁的原始动力，有效益的经济增长必然体现制度供需均衡，能保护个人收益和社会收益。国家是最大利益需求者和占有者，常以合法身份垄断制度设置安排制度变迁，所以国家的需要导致制度变迁，必要时要约束国家行为。而奥尔森(Man SurQison)则认为，不同利益主体相互博弈导致制度变迁，博弈是决定制度变迁及制度优劣的根本原因。他坚持利益集团(组织)在制度变迁中的作用，反对理性主义制度设计和制度自然演进，强调任何制度都有具体的利益主体和美好的利益理想(目标)。诺斯(Doug LassC.North)、哈耶克(Hayek)和奥尔森(Man SurQison)的研究揭示了制度变迁与社会要素关系的规律，但他们共同缺乏对制度变迁过程及其价值的综合研究，导致制度变迁与制度环境的整合度不强，不能提出有效解决现实问题的措施和办法。 　　我国教育公平制度变迁受国家政治、经济及文化制度变迁的影响十分深刻，当制度的政治利益和经济功能发生重大变化时，教育公平的实现方式、路径都要发生重要变化。当前，我国教育公平制度变迁存在的主要问题是，正式公平制度供需失衡，教育利益的个人取向和公共取向失调，教育价值的个人选择、利益集团选择和社会选择存在严重冲突，这些导致教育权利分配和教育机会分配、教育资源配置和教育活动的组织方式等发生了紊乱，制约了我国教育公平的实现。因此，进行教育公平制度变迁，要综合考虑公平制度供需、教育利益取向和教育价值选择等因素，保证供需、利益和价值均衡协调发展，促进教育公平实现。 　　 　　二 　　 　　教育公平制度变迁具有一般制度变迁的共性，又具有教育场域制度变迁的特殊机理机制，是共性和个性的统一，反映了教育活动和人类其他认识实践活动的不同，揭示了广义教育的公共性、公益性和普惠性，其变迁指向人自身的全面发展和最终达到的自觉自由发展，关照了人与社会的均衡协调发展。 　　 　　1　教育公平制度变迁是教育场域利益的重新分配或调整。奥尔森(Man SurQison)认为，制度变迁的根源在于利益集团的利益取向和利益追逐，只不过在他看来，制度变迁的支持系统不全在于利益集团为个体提供充足的利益保障，还在于依靠选择性制激手段对成员的奖惩决定是否向其提供利益需求。奥尔森(Man SurQison)深刻指出，制度的变迁是有限理性人利益需求和集团利益内部共有利益取向契合程度的反映。教育公平制度变迁是利益需求主体已不再满足现有公平制度提供的利益，或者是现有公平制度存在的某些不合理现象导致了利益需求方利益负增长或获取利益的成本大幅度增加，导致收益、效益、权益严重不降，或者是利益集团内部出现需求分化，个体认定制度利益预期成本要远远大于预期收益。在这些因素的影响下，利益需求诸方都强烈要求改变现有制度设置，创新制度，改善利益结构，以获取更大利益。我国教育公