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我国民生档案远程服务发展困境与出路研究 　　摘要：随着信息化建设的不断深入与民生档案需求量的增加，档案部门创新服务形式，民生档案远程服务应运而生，但各地区的民生档案远程服务发展差异较大，据此，通过研究当前我国民生档案远程服务的实践发展现状，从中找出民生档案远程服务在全国发展存在差异的问题所在，并提出相应的解决策略。 　　关键词：民生档案；远程服务；困境与出路 　　中图分类号：F27文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki2018.09.021 　　0引言 　　从2007年末，国家档案局印发了《关于加强民生档案工作的意见》，首次提出了“民生档案”的概念，还提出“两个转变”和建立“两个体系”。到2014年中共中央办公厅、国务院办公厅又颁布了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，明确指出重视民生档案工作，创新服务形式，做好一站式便民工作。再到2016年国家档案局颁布并印发了《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》，更是对民生档案工作提出了新要求，要提高其公共服务能力。这无一不体现着国家对民生档案工作的重视。 　　同时，一方面，经济的高速发展带来了人员的频繁流动，对民生档案的需求量增大，特别是跨区域远程利用民生档案的需求越来越多；另一方面，在互联网技术、计算机通信技术的影响下，档案信息资源转向数字化、信息化，档案远程共享服务得以实现。基于这种情况，档案部门优化改进其档案信息资源建设的管理模式，探索出了“民生档案远程服务”的新道路，建构了民生档案远程服务的新平台，满足了公众的需求，促进了档案事业的发展。 　　1我国民生档案远程服务的发展现状 　　笔者通对全国298个地级市（包含4个直辖市）的民生档案远程服务开展情况进行调查，调查截至2017年10月。调查结果显示，东部地区有103个地级市，已切实开展民生档案远程服务的城市有56个，中西部地区共有地级市195个，已切实开展民生档案远程服务的城市仅有47个，可以看出，因受政治、经济、文化、科技等因素的影响，各地区的民生档案远程服务发展是有差异的，中西部地区民生档案远程服务的整体发展态势明显弱于东部地区民生档案远程服务发展的整体态势。 　　1.1东部地区民生档案远程服务的发展现状 　　上海市是我国民生档案远程服务工作率先开展的地区。早在2008年，上海市普陀区档案局提出了“就地受理，全市协同，跨馆出证”的便民设想，上海市档案局对此高度重视，前后经过了“馆际协同阶段”、“全区通办阶段”、“全市通办阶段”三个阶段的发展，在2014 年，上海市委办公厅、 市政府办公厅出台《关于加强和改进新形势下本市档案工作的实施意见》，文件中明确提出要将民生档案服务纳入受理中心的服?辗段А＞痛耍?上海市的民生档案远程服务依托于“社区服务统一平台”形成了“就地查询、跨馆出证、馆社联动、全市通办”的工作格局。而且，上海市浦东新区档案馆分别与宁波、杭州、成都等多市档案馆联动，开通民生档案跨省异地查询服务通道，不仅实现区域内的民生档案远程共享，更实现了民生档案跨区域的联动，民生档案远程服务更加便民利民。 　　此外，2011年天津市实施民生档案信息馆际“一站式”便民服务，2012年广东省开通广东（粤穗深）跨馆档案查阅利用系统等等，东部地区的民生档案远程服务工作进行地如火如荼。但是，东部地区仍有不少县市未开展或刚开始民生档案远程服务工作。 　　根据调查结果显示，东部地区的民生档案远程服务起步较早，经过数年发展，现已遍地开花，较之中西部地区发展成熟，并且大部分的民生档案远程服务工作都是采用“馆际、馆社、馆室”三级联动，跨区域远程协同的机制。然而，现阶段东部地区地市级的城市中，仍有近半数的城市未切实有效地开展民生档案远程服务工作。 　　1.2中西部地区民生档案远程服务的发展现状 　　中西部地区民生档案远程服务工作也在进行中。“武汉城市圈”内4个地级市（武汉、黄石、咸宁、孝感）在2013年6月已开始档案信息资源共享共建，开通异地查询服务。四川省于2016年2月1日起，省内各级国家档案馆开展民生档案异地查档、跨馆服务工作。这项便民工作旨在方便利用者能够在就近档案馆查找保管在省内各级国家档案馆的有关本人的民生档案，并享受异地查档的服务。贵州省从2017年8月4日起，实现全省98家国家综合档案馆的联动，民生档案跨馆、跨区域查询服务工作全面开展。虽中西部地区也都相继开展了民生档案远程服务，但仍有八成以上的地级市依旧沿用传统的民生档案服务方式，民生档案远程服务工作开展的不理想。 　　根据调查显示，中西部地区的民生档案远程服务发展迟缓，发展区域星星点点。中西部地区民生档案远程服务工作面临着基础薄弱，动力不足，关注度低的现状，使得现阶段提供的服务大多具有局限性，服务工作的受理单位是