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我国民航业供给侧结构性改革路径分析 　　摘 要：近年来，我国民航业的快速发展既带来了机遇也面临重大挑战。资源有待开发与整合、机构有待优化、保障能力有待升级等一系列问题亟待解决。基于对我国供给侧结构性改革的内涵理解，分析当前民航业在供给侧结构性改革中的问题，提出适应我国经济发展、推进民航业供给侧结构性改革，需要协调政府治理与市场配置的功能，促进民航生产要素的升级与增效，推进民航业结构优化与关系整合，培育与规范新主体与新的增长点，实现精准定位基础上的特色发展。 　　关键词：民航业 供给侧 结构性改革 　　2010年以来我国已成为世界第二大经济体，但随着经济体量不断扩大，发展过度依赖于生产要素的数量积累、对外依存度高、内在结构不合理等问题也日益突出。为此，新常态下需要我们创新立国，培育新动能，优化经济发展结构，实现发展生态性。民航业是一个涵盖多产业部门、产业链长的集资本、知识、劳动等密集型特点的综合性部门。近年来，虽然我国经济发展进入新常态，但是民航业发展仍然保持了强劲的势头。“党的十八大以来，民航业保持平稳较快发展，截至2016年底，我国航空运输规模连续12年稳居世界第二位，仅次于美国；民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重达到268%，比2012年提高117个百分点。”[1]然而，民航业的快速发展也为整个行业发展提出了重大挑战，资源有待开发与整合、结构有待优化、保障能力有待升级、技术创新有待进步等等方面仍存在一些问题，迫切需要在国家自上而下的供给侧结构性改革大潮下积极推动民航业的实时性变革。 　　一、当前我国供给侧结构性改革的本质内涵 　　供给侧结构性改革是在我国经济进入新常态，同时也面临经济发展的“三期叠加”和“四降一升”形势下提出的。所谓新常态，是中国经济发展经历了高速发展之后转为中高速发展，并在此基础上实现供需平衡的发展状态。“三期叠加”包括经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。“四降一升”包括经济增速下降、工业品出厂价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增速下降，加上经济风险发生的概率上升。[2]经济新常态的发展蕴含了“三期叠加”与“四降一升”所体现的时期与问题，同时这些时期的度过与问题的解决也是新常态发展的应有内容。供给侧结构性改革的进行将是促进经济发展、优化经济结构、平衡需求侧的重要工作，也是解码当前经济下滑，开拓新产业，谋求经济增长点的应有之义。 　　供给侧结构性改革的本质就是通过不断完善制度建设来调整生产关系、解放生产力，以适应和应对经济高速增长所带来的经济社会发展的急剧变化。[3]过去我国在经济快速发展的过程中，采用粗放型经济增长，主要依靠对生产要素的大量投入，消耗较多、成本较高、产品质量不理想，经济发展伴随着效益的低效、资源的浪费、环境的污染，以及之后的产能过剩、银行不良资产较多、地方政府高债务、过量的基础设施建设等问题。国家刺激内需的政策收效日益不明显。需求管理的边际效益逐渐递减，及其政策的副作用也越来越大。以往靠加大对生产要素的投入、刺激个人消费需求的方式日益不能满足我国经济的发展，亟待与需求相依存的供给来进行平衡。 　　供给侧结构性改革从经济上要平衡供给与需求的关系，从政治上则是要协调政府与市场在经济中的地位与作用。其内涵主要体现在，一是发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用；二是促进生产要素及其管理的有效提高，特别是劳动力、科技、制度与管理；三是促进各方面的结构优化升级；四是培育经济发展新主体和新的增长点；五是供给侧结构性改革是符合经济发展规律，具有中国特色的经济改革。就市场与政府关系而言，政府要依据经济发展形势简政放权、调整行政管制、降低税收、减少货币超发、防止行业垄断，发挥市场的配置作用和调节能力；就生产要素而言，人力资源的挖掘与培育、科技创新与发展、制度补充与完善、管理科学化四个方面的着力开发更能为我国经济的可持续发展增加强劲的推动力，提升我国经济的竞争力；要素的大量投入不能代替结构的优化升级，特别是在信息化、全球化、数据化、乃至智能化的时代背景下，结构与系统的整合与协调将会全面推动各领域的经济发展；经济发展必然产生新主体与新的增长点，这些新主体与新增长点是未来经济结构中的一部分，甚至可能成长为重要的组成部分，因此需要给予科学合理的培育与管理；供给侧结构性改革离不开经济规律的指导，同时我们也不能照搬照抄西方的理论与做法，需要研究中国具?w的经济发展情况，实行具有中国特色的经济改革。“我们应该采取的方针就是在稳住大局，保证不发生系统性风险的条件下，把主要的精力放在切实推进改革上，尽快按照十八大以来中央的决定，在体制上消除障碍，建立能够激励创新和创业的经济体系，也就是统一开放、竞争有序的市场体系。”[4] 　　二、供给侧结构性改革视域下我国民航业的