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我国中东部地区政府雇员制实施及其对西部启示 　　 摘 要：近年来，我国中东部一些地方政府相继采用政府雇员制来引入政府专业性人才。这种政府用人机制的创新推动了我国政府人事管理体制改革的进程。文章在吸收现有研究成果的基础上，从政府雇员制实施的理论和现实背景入手，剖析当前西部地区政府雇员制实施过程中存在的和可能出现的问题，并提出了解决对策。 　　 关键词：政府雇员制；利弊；西部地区；问题；对策 　　 中图分类号：D630文献标志码：A文章编号：1002-7408（2011）08-0019-03 　　 　　一、政府雇员制及其与公务员制度的区别 　　公务员制始于英国，至今已有150多年历史。政府雇员制，则是构成西方国家公务员制度的一项专门制度。在西方国家，公务员一般被划为政务官和事务官，政务官随政党共进退，而事务官则为常任，没有重大过错不被解职。由于常任事务官自身的特点，造成了他们呆板、循规蹈矩、缺乏创新意识等问题。针对这种情况，西方国家采用政府雇员形式加以弥补。政府雇员制是指政府以契约形式聘用、管理某些专门技术人才及承担部分临时性、勤务性工作的人员的公共人力资源制度。它以劳动合同为主要手段，来界定、规范和调整政府与雇员之间的权利义务关系，其主要目的是通过公共部门人力资源的优化和组织形式的完善，避免人员沉淀与固化，来提高行政效率、降低行政成本，为社会发展提供多样化和高品质的公共产品。在推行政府雇员制的英、美、澳、新等西方国家，政府雇员的人数大致占公务员队伍的10%―20%。政府雇员制在实际运行中具有人才选用及进出自由度大和灵活性强，人才使用实用性强等特点。这一制度在我国吉林、上海、武汉、无锡、长沙、珠海、青岛、芜湖等省市相继试行，取得了一定的成效和反响。 　　我国实施政府雇员制并不是对现行公务员制度的简单补充，而是现行干部人事制度的一种创新。概观试行政府雇员制各省市的情况，其和公务员制度之间存在如下区别： 　　第一，适用的法律规范不同。在德国，政府机关实行双轨制，既有公务员，也有职员（相当于我们的雇员）：公务员属终身雇佣，与雇主即政府的关系由专门的公务员法来调整；职员属合同雇佣，而合同是有期限的，其与政府的关系由专门的雇佣法来规范。在我国，国家公务员暂行条例明确了公务员和政府的权利和义务，而政府雇员制则是依照劳动合同来规范政府和雇员双方的权利和义务，在法律上一般是按照劳动法来约束双方的行为。 　　第二，用人方式不一样。无论是选任还是委任，公务员制度都是刚性的，一般来讲雇佣都是终身的；而政府雇员制的用人模式与企业一样，是市场化的，唯一不同之处就是雇主不是企业而是政府。 　　第三，管理方式不一样。对公务员的管理，如录用、考核、奖惩等都有法律规范作为依据；而雇员则完全按照合同进行管理，是一种企业化的管理模式。工作合同期满后，政府可能和其续约，也可能请其另谋高就。 　　第四，薪酬待遇不一样。公务员制度有一套完整的工资体系，按照职务、级别的不同，享有不同的工资，是刚性的薪酬体系；政府雇员制则是按岗定薪，并参照人才市场行情和职业风险程度上下浮动。 　　二、我国中东部实施政府雇员制的现状和问题 　　政府雇员制作为一种新的干部人事制度，在我国有着特殊的定义，主要指政府从社会上雇用专门人才服务于政府某项工作或某一政府工作部门，不具有行政职务、不行使行政权力、不占用行政编制的一种人事制度。20 世纪50年代，联邦德国就开始在公共行政组织中引入政府雇员制度，随后许多国家都相继开始运用这种制度。我国也在2002年开始了这一探索。 　　1.实施现状。2002年6月，吉林省人民政府颁布《吉林省人民政府雇员管理试行办法》，开我国政府雇员制之先河。之后，上海市浦东新区、安徽省芜湖市、北京市海淀区和平谷区、浙江省宁波市、湖南省长沙市和宁乡县、山东省青岛市、辽宁、湖北等地，以及珠海、深圳、广州、佛山等市也探索实施政府雇员制。当前西部地区四川重庆等地正酝酿建立政府雇员制。根据相关数据统计，除港澳台以外，我国中东部已经有12个省及直辖市进行过雇员制的探索，超过中东部省市总数的半数。各省内部试行政府雇员制的地市也都是一些经济较发达的地区。如青岛、无锡、珠海以及一些省会城市。 　　吉林省颁布《吉林省人民政府雇员管理试行办法》后，省公安厅招聘了首批政府雇员，2004年又招聘了第二批政府雇员。省公安厅首批招募的两位政府雇员――张明和李文印，他们的岗位都是省政府公安信息化应用与管理总工程师。张明是中国科学院沈阳计算技术研究所硕士研究生。李文印是吉林大学计算机学院的教授。张明曾在美国康柏电脑公司沈阳分公司供职，其间完成了多项高水平的网络系统工程的设计和实施工作。担任政府雇员后，他取得的一项重要成果是开发出吉林省公安人事信息软件系统，在全省9个市、州及100