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成渝统筹城乡发展经验与启示 　　摘 要：城乡统筹发展是近年来我国经济社会发展过程中的热点问题之一。成都、重庆两市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，在推动统筹城乡发展的工作中存在很多共性的地方，这些共性的经验做法对两市统筹城乡取得良好成效起到了重要作用。本文在比较总结成渝统筹城乡的成功经验基础上，尝试得出促进我国城乡统筹发展的一般路径。 　　关键词：统筹城乡；成渝；经验；启示 　　中图分类号：F126 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.12.07 文章编号：1672-3309（2011）12-15-03 　　统筹城乡发展，是我们党总结历史经验、适应形势需要、坚持科学发展、从政治和全局高度提出的指导全面建设小康社会的大思路、大战略。统筹城乡发展，就是要按照城乡规划、产业布局、基础设施建设及公共服务一体化的总体要求，通过工业反哺农业、城市支持农村，改变我国农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面，在协调、循序渐进的发展过程中逐步扭转城乡二元结构，并逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。国家“十二五”规划中明确提出，要“建立健全城乡发展一体化制度，要加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化……”。成都、重庆两市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，在统筹城乡方面积累了很多成功的经验，非常值得参考和借鉴。 　　一、成渝统筹城乡发展的主要做法 　　（一）高度重视，部门联动 　　成渝两市都把统筹城乡作为全市的工作重心，自上而下全力推动。第一，均成立了专门机构，负责统筹协调统筹城乡的各项工作，并由市委市政府主要领导亲自挂帅，加强工作指导和统筹协调力度。第二，明确要求各相关部门根据自身职能，研究制定并认真落实具体实施方案和措施，明确自身的职责任务。第三，各级政府、各职能部门也都积极发挥主动性、能动性，在工作中既各司其职、各负其责，又全力配合、密切协作，为城乡统筹工作的全面展开提供了有力保障。 　　（二）顶层设计，科学谋划 　　成都市从2003年开始，就提出了“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”的工作思路，由于起步较早，从中央到地方可遵循的政策文件和可借鉴的经验做法都比较少，但成都市能够大胆地进行探索，并在尊重群众利益的基础上，逐步推进。2004年2月5日成都市出台《中共成都市委、成都市人民政府关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》（成委发〔2004〕7号）后，围绕意见印发了涉及县乡财政体制、农业行政管理体制、户籍管理制度、土地流转办法、社会保障等方面的政策、制度文件几十个，形成了较为完善的统筹城乡发展政策体系。重庆市在《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》颁布之后，立即出台了《重庆市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》，配套出台了《关于统筹城乡户籍制度改革的意见》、《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》、《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法》、《重庆市统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法》等多部条例和办法，从工作伊始就为推进统筹城乡提供了完善的制度框架。 　　（三）以规划为引领，统筹推进 　　成渝两市都把科学规划作为统筹城乡发展的龙头、推动科学发展的引领，科学编制城乡规划、刚性执行城乡规划，统筹推进城乡发展。成都市围绕建设世界现代田园城市，按照“全域成都”理念整体考虑城镇体系、城市功能、产业发展、基础设施、公共服务的空间布局，形成了城乡一体、衔接配套的规划体系，还出台了《成都市城乡规划条例》，为城乡规划提供法律依据。重庆市着力推进区域经济协调发展，努力把“一圈两翼”打造为统筹城乡改革试验的平台，“一圈”和“两翼”按功能定位优势互补、协调发展，在此基础上促进城乡互动发展。重庆市着力形成城乡一体化的基础设施网络，鼓励和引导城市资源向农村倾斜，支持实施农业产业化和小城镇开发相结合的综合性建设，并在九龙坡、江北等6个区县开展国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用和环境保护规划“四规叠合”试点，为构建覆盖城乡的规划体制提供了经验示范。 　　（四）解放思想，大胆改革创新 　　成都在灵活运用土地政策、盘活土地资源上大胆探索，在农村产权制度、农村建设用地使用权和农村土地承包经营权流转等方面改革创新，对农村集体土地所有权、房屋所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权和林权进行确权、登记和颁证，确认农民财产权利，促进资产转化为资本，加快劳动力、土地、房屋等生产要素在城乡之间自由流动，有效地突破了统筹城乡发展的瓶颈，激发出了巨大潜能。成都市还积极推进村级公共服务和社会管理改革，坚持村级公共事务农民自主，实行