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我国节能行业发展面临形势发展现状与政策建议 　　摘要： 从分析我国节能行业发展面临必要性和紧迫性入手，梳理分析了我国节能行业发展现状及其面临的主要问题。结合实际，提出了促进我国节能行业发展的政策和措施建议。 　　Abstract： From analysis of the necessity and urgency of energy saving industry development in our country， this paper analyzes development status and the main problems of the energy saving industry. Combining with the reality，it puts forward the policies and measures to promote the development of energy industry in China. 　　关键词： 节能行业；政策体系；低碳经济；节能技术 　　Key words： energy conservation industry；policy system；low carbon economy；energy saving technology 　　中图分类号：F272.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）13-0151-02 　　———————————— 　　作者简介：杨尚东（1981-），男，湖南永州人，博士学历，高级工程师，高级研究员，IEEE会员，注册高级企业风险管理 　　师，主要研究方向为企业战略与管理、企业创新、电力技术经济。 　　0 引言 　　气候变化是当今全球共同面临的重大课题，事关国民经济和社会发展的方方面面，事关生态与环境保护、能源与水资源、食物安全和人类健康，事关人类社会的可持续发展，已经受到各国政府的关心和重视。我国传统的能源生产消费模式难以支撑经济社会发展对能源日益增长的需求，必须加强能源消费总量控制，加快节能服务产业发展。从节能与节能行业的特性分析入手，分析了我国节能行业发展的必要性和紧迫性；国际主要国家和地区节能行业发展的实践，并进行国际比较，以及我国节能行业发展滞后的原因，发现我国节能行业发展过程中存在的不足。借鉴国际经验，结合我国发展节能事业的需求和产业环境，从政策和技术发展两个维度，提出推进我国节能行业又好又快发展的措施和建议。 　　1 促进我国节能行业快速发展的必要性和紧迫性 　　1.1 节能行业发展关系我国经济社会可持续发展，非常必要 2010年，煤炭占我国一次能源消费量的比重为68.0%。持续攀升的能源消费总量和“以煤为主”的能源消费结构带来了大量的污染物及温室气体排放。2010年，我国二氧化硫、烟尘、二氧化碳排放分别达2185万吨、829万吨、79亿吨，均居世界首位。能源资源禀赋决定了我国“以煤为主”的能源消费结构在相当长的时期内难以改变，必须依靠转变和创新经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，必须重视和强调资源节约型发展，节能首当其冲。科学发展观的要旨在于“全面、协调、可持续”。 　　1.2 在低碳经济模式下节能行业发展的任务非常紧迫 　　发达国家正在构建以低碳为核心的技术优势，带动产业链的革新升级。以美国、日本、欧洲等发达国家和地区为代表，加快构筑其技术和标准方面的国际领先优势。同时，国际社会对碳减排的呼声也日益高涨。国际能源资源的争夺和控制也日趋激烈，海外能源资源的开发、保护面临更复杂的环境。我国已经对国际社会做出庄严的减排承诺。与此同时，我国也把节能环保产业列为“十二五”及中长期战略型产业。我国能源消费总量上升迅速、能耗水平高于世界平均水平，能源的可持续供给面临诸多问题。我国产值能耗较高。随着经济的持续快速发展，我国能源消费量快速攀升。我国能源瓶颈凸显。与此同时，我国在2010年，石油供给的对外依存度超过50%，能源安全供应问题已经凸现。 　　伴随着能源生产利用过程中的大量环境污染，能源行业发展带来的环境和生态破坏问题日益突显。“十二五”期间节能减排任务艰巨，需加快发展节能事业。从节能目标来看，《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2011]26号）提出：到2015年，全国万元GDP能耗下降到0.869tce（按2005年价格计算），比2010年的1.03tce下降16%，“十二五”期间全国累计实现节约能源6.7亿tce。2015年，全国化学需氧量和二氧化碳排放量比2010年分别下降8%，氨氮和氮氧化物排放量比2010年分别下降10%。总体来看，“十二五”期间，我国节能减排任务艰巨，需要加快发展节能事业。 　　2 我国节能行业发展现状及面临