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我国西部地区生态环境治理对策研究 　　摘要：我国西部地区生态环境极为脆弱，在西部大开发中如何保护生态环境成为面对的首要问题。我国现有的环境政策对西部生态环境建设和保护发挥了重要作用。当前西部生态环境仍然面临着严峻形势：环境污染严重，水资源严重短缺，草地、林地资源破坏严重，自然灾害频发等，促使国家应当在生态文明理念下开展西部生态环境治理，建立完善的政府主导型、市场推动型和公众参与型的西部环境政策体系。 　　关键词：环境政策；可持续发展；生态环境 　　中图分类号：C93　文献标识码：A　文章编号：1007-905X(2011)03-0111-03 　　 　　一、西部地区生态环境治理背景 　　 　　生态环境治理是西部大开发中直接关系西部经济社会可持续发展的基础性工程。西部地区的生态环境质量不仅直接影响西部地区本身的现代化进程，而且会对东部和中部产生影响，并最终影响到我国现代化建设的全局。在中国历史上，虽然地理意义上的西部概念多有变动，但西部地区的稳定和发展却始终关系到国家的繁荣富强、长治久安，关系到各族人民的幸福安宁、和睦亲善。西部大开发十多年来，国家在法律、政策、财力和物力等多方面为西部地区提供了巨大支持，西部开发取得了巨大成就。与此同时，必须清醒地认识到，西部大开发是一个长久而艰难的历史过程，西部生态环境仍然面临着严峻形势：环境污染严重，水资源严重短缺，草地、林地资源破坏严重，自然灾害频发等等。这些问题的存在，直接影响着西部地区经济社会的可持续发展。 　　西部地区幅员辽阔，自然条件十分恶劣，由于受到地理条件、历史、人口等多种因素影响，西部地区的社会经济发展水平与中、东部地区发展差距逐步扩大。我国把实施西部大开发作为一项国家战略，把加强西部生态环境建设作为一项基础性工程，这一方面说明了国家对全国经济区划的重新调整和西部区域经济功能的重新定位，力图使西部地区为全国提供良好的“生态环境”产品，保障国家生态安全；另一方面也反映出西部的生态环境形势极度严峻，十分脆弱的生态环境已经直接危及西部地区的可持续发展。众所周知，一定区域的环境容量和资源的人口承载力是有限的，人口的数量一旦超过了区域的生态承载能力，就必然会引起人地关系的失调、对资源的掠夺性开发和环境的破坏，出现生态危机和生态灾难。作为我国的重要区域，在西部开发中，西部生态环境正面临着不容忽视的问题，一方面西部大部分地区本身生态环境恶劣，另一方面边治理边破坏的现象比较严重，保护建设的速度不能适应经济社会可持续发展的需要。在国家实施西部大开发战略、加快西部发展的政策指引下，西部生态环境问题是必须正确处理的首要问题。国家在重视生态环境治理的同时，必须从西部地区的区域特点出发，充分考虑西部的区位因素、历史条件、文化思想观念和制度因素等，形成符合西部特点的生态环境治理的政策体系和实现环境政策的转型。面对西部严峻的生态环境，审视我国生态环境治理实践，亟须对现有的环境政策进行革新。 　　 　　二、西部地区生态治理困惑 　　 　　回顾西部开发十多年来的生态环境治理实践，不难看出在环境政策和法律制定以及公众环境参与等方面还存在着许多亟须完善的内容。 　　 　　1　环境政策滞后――影响西部生态环境治理的直接原因 　　环境政策滞后及其执行没有发挥出驱动环境治理的应有作用。政府承担环境治理的责任欠缺，在环境立法、执法、法律监督等环节上都存在着许多需要改进的地方。现行的环境政策不够配套，环境立法不成体系，法律和政策之间的不协调问题比较突出，某些方面的规定甚至相互矛盾和冲突等。在西部开发中，由于政策制定的片面性，缺乏合理性和可行性，没有明确的目标和协调一致的措施，同时难以保证政策的公平性、公开透明，在西部开发中有关水土流失的环境政策、水资源政策、“三废”的环境政策等不能很好衔接，直接影响了西部生态环境的保护和改善。 　　 　　2　市场因素的制约 　　长期以来我国实行计划经济体制形成的环境管理思想、管理方式和手段，在社会主义市场经济条件下，传统的命令控制政策和手段无法实现环境治理目标，环境质量无法得到改善。国外环境政策的实践证明，充分运用市场化的手段，可以有效解决环境外部性问题和政府失灵现象，有助于环境政策的实施。 　　 　　3　公众参与缺位――西部生态治理的动力不足 　　缺乏生态环境治理主体的多元化，公众参与缺位，没有形成环境治理的激励和约束机制。环境治理基本依靠国家这一主体，治理任务十分艰巨，治理效果难以实现。随着可持续发展理念的不断普及和西部大开发的深入推进，在西部生态环境治理中建立公众参与机制，成为当前推动我国西部环境法治建设的重要内容。公众参与生态环境治理未能成为自觉行动，作为生态环境治理的重要主体，公众参与缺位的现实，是我国环境政策面对的又一个亟须完善的内容