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我国公共住房政策研究综述 　　[摘 要]住房是重要的民生问题之一，近年来随着商品房价格飙升，公共住房政策成为社会各界的关注热点。我国对公共住房政策的研究已经取得了一些成果，但还存在着一些问题。本文从公共住房政策的涵义，现存问题，国外借鉴经验，发展建议角度对近几年来公共住房政策的研究进行综述，并就研究内容进行了简评和展望。 　　[关键词]公共住房政策；问题；发展 　　[中图分类号]F293.3 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）20-0074-02 　　住房是人民发展最基本的物质条件之一，保障人民安居乐业，是经济发展和社会稳定的重要前提。住房保障是整个社会保障体系的重要环节，世界各国都在充分发展商品房，规范商品房市场秩序的同时对中低收入群体提供公共住房。近年来，由于地价上涨，房地产市场的投机炒作等原因导致我国商品房价格疯狂飙升，城市中低收入群体只能“望房兴叹”，住房成为他们生活中的一大难题。在这种情况下，社会公众将目光投向了公共住房政策，希望政府的公共住房政策能够弥补住房市场调节带来的弊端，有效保障中低收入群体能够安居于城市。学者们从不同的角度对公共住房政策进行了研究，本文试图对近年来的公共住房政策研究进行综述和简要评析。 　　1 公共住房政策的涵义 　　理清公共住房政策的涵义和演变历史是进行公共住房政策研究的前提基础。很多学者对公共住房政策做出了相关界定，如陶雪良、刘洪玉认为公共住房政策是政府通过干预手段对贫困群体实施的倾斜性非盈利住房供给；[1]兰天认为，公共住房政策是政府通过实施政策，在一定程度和数量上解决居民住房问题[2]；于树一则从规范的角度对其定义：由政府财政出资开发、收购并管理经营，同时通过减税、补贴等辅助手段鼓励非政府力量（公民、企业或社会组织）参与提供房源，出租或出售给中低收入家庭，分别满足“住有所居”和“居有所屋”两类基本居住需求[3]；徐珂认为公共住房政策是整个社会保障体系中的重要组成部分，是由政府直接投资建造或由政府以一定方式对建房机构提供补助，由建房机构建设，并以较低价格或租金向中低收入家庭进行出售或出租的住房等相关的政策[4]。从学者们对公共住房政策的界定看，公共住房政策的政策主体是政府，政策对象主要是中低收入群体，政策手段包括出资开发、收购并管理运营，补贴减税等，政策性质是与商品房相对应的公共性。 　　2 我国公共住房政策存在的问题研究 　　与迅速发展的经济相比，我国城市发展配套的公共保障措施却相对滞后，住房保障政策也不例外。近年来政府一直致力于通过一系列公共住房政策来缓解日益严重的中低收入群体的住房问题，虽然政府的公共住房政策在一定程度上缓解了中低收入群体的住房问题，但还远没有达到这项政策的预期目标。从客观因素分析，与世界发达国家相比，我国经济发展水平还比较落后，加上人口众多，城市化进程与工业化进程交叉进行，使我国政府在实施住房政策时面临比其他国家更大的挑战。目前对公共住房政策的研究更多的是从主观因素分析，一方面是我国公共住房政策本身设计存在一些缺陷与不合理之处。刘开瑞等认为目前我国公共住房政策机制设计有些不合理：准入机制设计不当导致真正获益的群体并不是最需要得到保障的群体；退出机制缺乏导致“只进不出”，加剧了公共住房供给不足问题；监督机制缺位滋生并纵容了公共住房相关的腐败；公共住房政策设计中财政政策、税收政策等协同政策的不同步导致公共住房政策后发力不足。[5]陈杰认为公共住房政策涵盖对象过于狭隘，包含的对象应该不仅仅包括具有本地户籍的中低收入群体，还要关注外来人口和非户籍人口。[6] 　　另一方面是我国公共住房政策在实施过程中存在的一些管理不当等干扰因素，造成我国公共住房政策的最终效果不尽如人意。吴涛认为政府实际承受能力是有限的，但是现实中几乎所有城市的公共住房体系运作方式都是政府在“包打天下”，政府无论是选地点、土地供应，还是抓工期质量、筹措资金等都自己包揽，造成政府管了很多不该管也很难管理好的事情。[7] 　　3 我国公共住房政策的国外先进经验借鉴 　　其他国家应对城市住房问题的措施对于我国的公共住房政策的完善有重要的借鉴意义，对我国公共住房政策研究中有很大一部分学者是从国外先进经验出发进行的反思和探讨。巴曙松系统介绍了世界其他国家和地区保障性住房的六种模式：英国从大规模建设公屋到公屋私有化的循环、美国从政府主导到私人参与的循环模式、日本从政府兴建到政府购买、新加坡以政府为主体的住房保障体系，中国香港政府主导、民间及私人机构共同参与的保障房体系以及巴西以贫民窟改造和住房补贴为主体的政府主导模式。[8]徐珂从另一个角度也总结和归纳了国外公共住房保障体系：一是以住房抵押贷款为重心的多元模式；二是以储蓄资金贷款为来源的互助模式；三是以政府资金控制为