行政院公共安全项目管理白皮书重石化厂区安全项目管理（草案）.PPTVIP

行政院公共安全管理白皮書重石化廠區安全管理（草案） 提報機關： 經濟部工業局 中華民國九十三年一月十五日 安全管理大綱 背景說明 執行狀況 過去案例分析、相關法規分析 問題分析 政策研擬與建議 增修訂相關標準作業程序 災害預防 、緊急應變 、事後調查檢討 建置督導檢核機制及程序 預期目標及未來願景 壹、背景說明 印度波帕省之美國聯合碳化物公司異氰酸甲酯外洩造成2000餘人死亡、20000餘人受傷。 新竹縣福國化工工廠發生爆炸1死、109傷。 桃園縣永興塗料公司過氧化丁酮爆炸,造成10死、11傷。 做好重石化廠區安全管理,不僅可保障勞工的基本生存權與工作權,更能維護社會安定及人力資源 貳、執行狀況（過去案例分析） 福國化工爆炸事故 發生時間：2001/5/18 PM13:30 事故資料描述：湖口新竹工業區福國化工廠發生反應槽爆炸，引起熊熊大火，消防人員經過三個小時後始完全撲滅。由於爆炸威力強大，震壞方圓一公里內的廠房及商家們的玻璃門窗，也造成一名普利司通公司的外勞死亡，一百零九位人員受傷，包括：兆赫、和鑫光電、晶陽等十餘家受到波及，損失估計在數億元間。 事故原因分析 回流冷卻器失誤，致冷卻能力不足，溶劑不斷被蒸發逸出，反應物濃度增大、溫度升高，導致劇烈反應而失控。 反應物被污染，不慎加入酸、鹼或鐵離子等催化性物質，導致丙烯酸等反應物單體進行劇烈的聚合反應導致失控。 進料次序或是加料量錯誤，丙烯酸等反應物單體與BPO進行劇烈的聚合反應導致失控。 貳、執行狀況（相關法規分析） 勞工安全衛生相關法規 為我國主要之安全管理法規，可概略分為：一般安全衛生法規、化學物質相關法規、機械安全相關法規、特殊作業相關法規、特別行業適用法規、其他相關法規等六類。 消防及災害防救法規 消防法規對防範火災之設施、公共危險物品和可燃性高壓氣體安全管理等詳細之規範。 災害防救法規則規範我國各級和各類災害之預防和應變功能單元。 建築法規 在廠房建置階段，必須要遵守建築相關法規之規定，並定期辦理建築物公共安全檢查之工作。 環保法令 主要是毒性化學物質管理相關法令，另外在廢棄物管理部分則是依照廢棄物管理相關法令要求。 石油管理法規 該法規對石油煉製、輸出入、加油加氣站管理等有詳細規定，對石油業設置之設施安全及其管理措施亦有特殊之規定。 參、問題分析(一) 一般工廠化學災害發生原因 人為因素、設備因素、環境因素 在設備所引起之災害中，又以化學設備所佔比例最高 製程失控化學災害發生原因 未執行製程危害及後果分析 反應器本質較安全設計不足，操作條件選擇失當 未執行製程變更管理 緊急應變能力不足 工業區的緊急通報與應變等救災體系應儘速建立 地方政府消防設備與化災應變經驗宜更增強 參、問題分析(二) 化學品儲存與設備維修災害發生原因 管理面 自動檢查未落實 化學標示及分類錯誤 承攬管理不當 設施面 機械設備失常：泵、閥、偵測器等。 防阻措施失效：管線、桶槽、儲槽等。 人為失誤：操作、維修、測試等。 公共設施中斷：電力、水、空氣、蒸氣等。 自然災害：颱風、地震、雷擊、洪水等。 人為破壞：恐怖份子等。 肆、政策研擬與建議(1) 思考架構 肆、政策研擬與建議(2) 政策制度面 結合勞、資、政三方面的合作，健全勞動安全衛生及消防法制，建立安全管理制度。 培養各種民間支援的力量，妥善運用民間資源，擴大安全衛生參與。 加強職業安全衛生自主管理體系，貫徹勞工安全衛生法令，創造安全的工作環境。 持續針對國內廣大的中小企業、傳統產業之化工廠，提供輔導資源。 加強輔導工業界建立OHSAS 18001職業安全衛生管理系統，使國內安全衛生推動水平與世界並駕齊驅。 提昇各類安全檢查之效能，發揮喚醒效果，使廠區重視安全管理工作。 肆、政策研擬與建議(3) 技術輔導面 加強輔導團隊輔導機制之標準化及建立輔導績效指標。 加強事業單位自主運作能力之培植輔導。 運用臨廠輔導，協助工廠加強中高階主管對工安之認知及支持。 運用互助合作體系輔導，強化上下游或供應鏈關係企業輔導模式。 針對重點行業提供整合技術輔導。 針對工業區建立區域性防災聯合輔導體系。 積極推動業務主管機關、地方政府、工業區及業者實施風險評估、災情後果評估、緊急應變演練，健全整體產業之救災工作。 肆、政策研擬與建議(4) 宣導推廣面 對中小企業加強宣導推廣「安全衛生相關法規」及「職災案例」，使其了解投入改善安全衛生工作之好處、或不良的安衛管理所可能造成的損失。 針對不同產業特性與不同性質學員規劃教育訓練課程，透過教育訓練培訓建立其安衛能力。 編撰技術手冊、案例或指引等，供業界酌參使用，並彙編目錄、內容大綱上網推廣或下載。 加強推廣「工安科技」季刊及電腦網路「工安電