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我国国际石油合作中问题与对策 　　[摘要]目前，我国石油资源供需矛盾尖锐，国内油气资源的产量难以满足经济发展对其需求量。参与国际石油合作，开发海外油气资源，以获得充足的油气供应是我们的必然选择。我国参与国际石油合作已经有十几年的历史了，取得了很大成效，但是依然存在着很多问题，我们应该积极地采取各种措施来解决这些问题。以使我国石油公司的国际石油合作水平有更大提高。 　　[关键词]国际石油合作；问题；对策 　　[中图分类号]F114.41 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X(2009)09-0033-03 　　 　　20世纪90年代以来，我国对油气安全高度重视，采取各种措施保障国家油气安全。我国充分开发国内国际两个市场，充分利用国内国际两种资源。一方面我国加强国内石油的勘探开发，另一方面我国积极实施“走出去”战略，加强国际石油合作，积极参与国际石油市场的竞争，充分利用国外的油气资源。保障我国油气资源的稳定供应。十几年来，中国石油企业参与国际石油合作的开发业务正在逐步由小到大、由点到面，越来越显示出良好的发展前景。境外投资的区域不断扩大，作业量不断增长，境外合作的形式也在不断增加，国际石油合作的质量也在不断地提高。但是我们在看到所取得的成绩的同时，也要清醒的认识到依然面临着许多困难，存在着许多问题。 　　　一、我国在国际石油合作中的问题 　　 　　我国在国际石油合作中的问题存在于宏观层面和企业层面。 　　(一)在宏观层面存在的主要问题 　　1　在国际环境中面临着困难。在国际石油市场上，美国对我国参与国际石油合作多方钳制，尤其是伊拉克战争以后，美国从政治和军事上控制着除俄罗斯以外的世界主要油气资源地。在我国参与国际石油合作的过程中。日本恶意与我国竞争，特别是在俄罗斯远东输油管道问题上，日本唯恐落后于中国，采取“首脑外交”、“金钱外交”、“民间外交”等手段，不惜代价与我国争夺，显出不达目的决不罢休的架势。俄罗斯在与我国进行石油合作时存在戒心，在远东能源开发中，俄罗斯视中国为战略伙伴，日本为重要客户。因此，俄罗斯在与我国进行合作的同时还邀请日本加入，以扩大讨价还价的余地，以获取更多的利益。伊拉克战争以后，俄、美、日、中关系加速调整，错综复杂的“四角关系”使我国国际石油合作演变成一场名副其实的外交博弈。 　　2　关于国际石油合作的政策缺乏系统性、连续性和稳定性。我国还缺少一套鼓励企业开拓海外石油市场的相应政策。美、日等国家政府都支持国内公司到海外勘探开发。日本制定政策鼓励到海外勘探：在勘探开始，政府提供资金；有了发现。有了利润后偿还；没有发现，政府承担风险。目前，我国有关国际石油合作的政策主要是海外投资管理政策。而我国的海外投资管理政策基本上是以新建企业为主，主要针对投资的审批，而对海外上市、兼并、收购等国际通行的投资方式没有明确的支持政策，对于投资的后期管理和监管也没有出台相应的法规。 　　3　没有制定一套完善的关于国际石油合作的法律。我国支持海外投资的政策没有上升到立法的高度，目前我国尚未颁布任何有关境外投资的法律，立法滞后已严重影响了我国石油企业从事国际石油合作。它不仅使国家的支持鼓励政策失去了其应有的效果，也使企业在进行国际石油合作中发生纠纷时无法可依，正当的行为得不到国内法律的保护。即使在合同协议当中援用了我国的法律，由于法律的本身缺陷而得不到应有的遵守。 　　4　外汇管理制度和有关海外投资的税收政策滞后。在外汇管理方面，由于中国尚未实行资本项目下的自由兑换，海外投资企业的用汇额度仍受到一定限制，中国石油企业在国际石油合作中获得的外汇的结余数额比较小，不能够满足国际石油合作项目的使用要求，大大制约了中国石油企业的市场灵活性和自主权。我国目前的税收政策经常会导致税收管辖权的重叠与交叉行使，从而导致了对我国石油企业进行国际石油合作时的双重征税现象。这不仅直接影响了我国石油企业的经济利益，而且挫伤了我国石油企业参与国际石油合作的积极性。 　　5　缺乏优惠的金融政策和海外投资保障制度。海外石油开发需要大量的资金，同时由于项目具有一定的风险性，因此优惠的金融政策对促进我国石油企业进行海外投资的作用很大。其主要包括国家对我国石油企业进行海外投资提供信贷支持，提供补贴，股本融资，实行优惠利率甚至无息利率。但是我国目前的金融政策难以达到这一要求。投资国对海外投资者的保护性政策和法规的建立是基于保障本国海外投资的安全和利益，目前世界各国大都采取海外投资保险制度。目前国内海外投资政治风险保险制度尚未建立，现行的制度局限性很大，限制多且程序复杂，实用性不广，亟待改善。 　　(二)在企业层面存在的主要问题 　　1　资金严重不足。在境外从事石油勘探开发生产，没有雄厚的资金实力作支持，根本无法承担探