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德国移民策略 　　改革开放30年，中国已经从一个纯向外移民的国家逐步成为外国人旅游、工作、居留的目的地国家。我国现行外国人管理制度有待改进，急需出台具有中国特色的和国际接轨的移民法。德国的《移民法》不仅在德国意义重大，影响深远，而且也值得我国学习和借鉴。 　　 　　2005年1月1日，德国第一部《移民法》(《关于控制限制移民和规定欧盟公民、外国人居留与融合事宜之法》)正式生效，这标志着德国对外国移民的管理从此迈上了法制化的轨道。从《外国人法》到《移民法》，整整经历了14年，经过无数次辩论、协商和修改，终获联邦议院和参议院的通过，法律制定过程的艰难，显示了德国在移民问题上的困扰和对立。然而《移民法》终获通过，则昭示了德国在对待本国人才需求问题上的务实姿态，从而实现了其在外国人管理、移民等问题上新的飞跃。 　　 　　二战后的德国移民政策及其背景 　　 　　第二次世界大战结束后，西德为了较快地实现经济复苏，开始逐步推行劳工移民政策。20世纪70年代初，由于世界性石油危机的冲击，西德经济曾长放缓，开始陷入滞胀困境。在此背景下，西德于1973年末一改积极的劳工移民政策为严格限制政策，1973年11月，全面停下招募外籍劳工并在国内严格限制对非欧共体成员国的劳动者发放劳动许可证。与此同时，开始实行遣返政策。20世纪80年代以来，冷战两个阵营力量的对比发生变化，来自东欧、苏联的具有德国血统的移民回流增加。随着东欧社会主义阵营的解体和两德统一，从1988年到1991年间，大约有120万居住在东欧和原苏联的德国人后裔移居德国。 　　巨大的移民压力使德国于20世纪90年代初大幅度收紧了移民政策。1990年7月9日，德国内政部发布了《重新调整外国人权利法》，1991年起正式实行。该法包含《外国人人境和居留法》、《联邦哺育金法的修正》等共15章。《外国人法》为第一章，其中规定了外国人进入德国、在德居留、或长期居留以及入籍等条件，比以往的移民法令明显从严偏紧。1993年，德国又修改了避难法条文，明确了避难权的适用范围，遣送出境程序进展加快，使得申请避难人数大幅下降。由此，德国移民政策对于新的外国移民的进入更加严格。 　　 　　逐步向移民国家迈进 　　 　　2001年7月4日，德国移民政策报告出笼。这个报告的核C、是扩大移民数量，广招天下贤才，以应对德国人口数量减少所带来的社会危机和专业人才缺口所导致的国际竞争力下降问题。 　　建议政府采取新举措的直接原因是：德国近年来人口出生率不断下降，劳动力市场对熟练劳动力的需求一直得不到满足，人口增长远远跟不上就业的需求。德国人口出生率下降和人口老龄化造成的人口比例失调从二战后逐渐加重，德国移民政策报告出台前的2000年，出生率仅为0，92％，是欧盟15国中出生率最低的国家之一。根据德国联邦统计局的估计数据，到2060年，德国人口总数将从目前的8200万减少到6500万至7000万。届时每7个德国人中就有1个年龄达到或超过80岁，60岁以上老年人占人口的23％，而20岁以下的青年和儿童只占21％。养老比例将从2000年的4.4:1下降到3:1。德国一家媒体形象地提出，“如不从国外移民，将来德国老人的轮椅由谁来推?”此外，在经济全球化和人才国际化的大趋势下，德国国内的高级人才外流现象也越来越严重，国家已出现了专业人才缺口的现象，而这又势必削弱德国的国际竞争力。 　　在这种情况下，德国政府不得不考虑放松移民政策，新的移民政策报告建议每年按照2:2:1的比例通过三个渠道吸引5万移民进入德国。其中第一部分2万人将通过累计分数的方法获得移民德国的许可，这主要是考虑减轻德国人口数量日渐萎缩所带来的一系列社会问题。第二部分的2万移民将主要作为德国目前缺口严重的专业人才引进。这两个部分的移民要移居德国难度比较大。而第三部分，也就是那1万移民要是符合新移民政策报告所说的那种经济和科技领域受过高等教育的顶尖级人才条件的话，那他们移民德国就没有限制。此外，报告还建议德国联邦政府成立“联邦移民与归化局”，专门负责移民事务和外来移民同当地居民的融合问题。这份报告的出炉最终打破了一个长期困扰德国的禁忌，承认德国是一个移民国家，这在德国的移民政策发展史上具有里程碑式的意义。 　　 　　德国《移民法》出台 　　 　　由于德国人口负增长及人口老龄化的加剧，劳动力市场上专业人才匮乏，严重影响了德国的国际竞争力，对经济和社会发展也造成了巨大压力。此外，欧盟东扩及W20服务贸易自由化都将给德国现行的劳工政策和劳动力市场带来巨大冲击。而德国现行的《外国人法》已不适应经济和社会发展的需要。加之“绿卡”政策在实施过程中存在疏漏，已无法充分发挥其效用，吸引到更多德国需要的外国人才。因此，修改《外国人法》，放宽移民限制，对已实施