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我国行政体制下公共财政绩效提升 　　[摘 要]新世纪以来，随着我国财政体制改革的深化，公共财政绩效提升变的越来越重要，本文通过分析公共财政的基本内容和提升公共财政绩效的意义，提出在市场经济体制下提升公共财政绩效的对策。 　　[关键词]公共财政 财政绩效 　　 　　本文是新疆维吾尔自治区高校科研计划重点项目《公共财政体制建设与新疆经济结构调整的协作系统研究》（XJEDU2006I51）阶段性研究成果 　　作者简介：许新强，1966年出生，男 ，新疆财经大学副教授。 　　 　　一、公共财政的内容 　　公共财政是指市场经济中政府为满足社会公共需要和纠正市场失灵而进行的经济活动，具体表现为国家行政机关为履行行政职能、开展公务活动而进行的资金收支与管理活动[1]。公共财政主要包括公共收入、公共支出、财政体制和财政政策等内容。市场经济相联系的公共财政的主体并不是财政本身，而是各级政府的经济行为。而公共财政的客体则是一部分公共的经济资源，通过国家税收和政府部门的非税收入，将资金集中到政府手中，形成由政府直接支配的公共经济资源，再按照社会发展的公共需要，通过法定的程序形成公共支出，提供公共产品和服务，在集中和分配的经济活动中，满足政府所要达到的社会公共需求[2]。 　　公共财政作为我国社会主义市场经济条件下财政政策和发展的目标模式，其实质是市场经济财政，是国家为社会主义市场经济发展提供公共服务、弥补市场失灵、进行宏观调控的政府经济行为。它体现为国家以社会和经济管理者身份筹集财政资金、满足社会公共需要、保障国家安全、维护社会秩序、提高公共服务水平、实现社会资源的优化配置、促进社会经济持续稳定健康有序地发展。随着我国财政体制改革的深化，加强财政资金管理，提高财政资金综合绩效成为我国财政管理和改革的重要目标。绩效问题已成为公共财政基本框架的核心，且贯穿整个公共财政运动过程中。 　　 　　二、提升公共财政绩效的意义 　　（一）提升公共财政绩效，增加科学性与公开性 　　从政府的工作实践来看，我国的政府部门在很大程度上存在着不顾国家财力可能，盲目制定发展计划的倾向，财政给多少花多少，不少地方政府变相发债筹措的资金，使用中也不计成本、不讲效益；在财政资金运用上存在权责脱节、责任不明等弊端，浪费比较严重。在资金分配方面，很大程度上是通过财政部门与经费申请部门之间的讨价还价来进行的。这样做，一方面难以避免经验决策、关系决策的色彩，难以保障资金分配的科学性；另一方面在客观上造成了许多部门、地区年复一年地进行资金争夺战，而投资责任和支出效果却往往无人负责。 　　（二）有助于完善公共服务型政府财政管理。 　　财政管理包括财政收入管理和财政支出管理。没有健全的财政收入管理机制，财政资金运行就缺乏稳定可靠的来源；没有健全的财政支出管理制度，就难以提高财政资源的配置效率，难以保证财政资金的良性运行。因经济发展阶段不同、财政收支规模不同，一定时期内国家财政管理面临的工作重点也不同。经济建设型政府向公共服务型政府的转型，决定了财政管理的重点应实现从收入管理向支出管理转移，注重追踪问效，加强财政支出绩效管理，既包括事后的绩效考核，也包括事前的绩效预测。 　　（三）保证公共服务型政府稳健运行。 　　随着市场经济发展，政府职能转型，不确定因素的增加，产生风险的可能性我国公共财政绩效评价的现状也逐渐加大。财政风险，是指在组织收入和安排支出的过程中，由于财政自身的缺陷和多种经济因素的不确定性，而造成损失和困难的可能性。当前，我国财政安全的最大隐患不仅仅是财政赤字和国债，还包括多年来所积累的各种潜在财政风险如公共部门债务负担、国有企业亏损、金融机构不良资产及社会保障欠账等，都可能直接使财政状况恶化，引发相应的财政风险。加强财政支出绩效管理可以化解财政风险、缓解收支矛盾、防止腐败。 　　 　　三、提升公共财政绩效管理的对策 　　（一）建立合理完善、科学有效的绩效评价体系 　　建立财政支出绩效评价体系，实质上是建立一套完整的政府行为约束机制(包括行政约束和舆论约束)，使政府各部门以可操作、可量化的形式注重成本与效益。建立绩效评价体系的关键是确定评价体系，应结合定量分析和定性分析。定量分析有成本――效益分析法、最低费用选择法和公共垄断产业定价法。对于可以用货币计量的公共支出效益可应用成本――效益分析法；对于那些效益无法用货币计量的公共支出项目，则可选择最低费用选择法；对那些自然产生垄断、市场调控难以到达的行业可采用定价法，由政府定价。同时，财政支出绩效评价对象是政府公共事务支出，注重社会效应，定性分析也应占有相当比重。在确定分析标准时，要把握重要性、可比性、经济性等原则。 　　（二）建立风险约束机制规范各中间环节 　　对于委托考评的中介机构要规定