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我国行政作风建设理性思考 　　摘 要 本文简单介绍了行政作风的内涵以及现状，理性思考了我国行政作风建设的五个途径。 　　关键词 行政作风 内涵 现状 途径 　　中图分类号： D630 文献标识码：A 　　一、行政作风的内涵及现状 　　 行政作风是指国家公务员在行政工作实践中关于行政理想、行政态度、行政义务、行政良心、行政荣誉和行政技能等方面长期的习惯性表现。它是政府机关及国家公务员在其行政职业实践和职业生活中，表现出来的体现其职业特征、职业道德要求和职业文化传统的一贯态度和行为风格。 　　 政府机关及其公务员的行政作风，作为政府一贯的行政态度和行政风格，是在长期的行政实践活动中逐渐形成的，也是在行政传统和相关文化因素(特别是制度因素)的影响下，经过教育、修养逐渐培养起来的。其中，政府机关及其公务员的行政实践是行政作风形成的基础和根本途径；政府机构的组织制度、行政职业价值观念和行政职业传统等则是行政作风形成的重要机制或制约因素；而行政道德的教育和修养则是培养行政作风的最基本的手段。行政作风正是在这多种主客观因素的综合作用下形成的。 　　 近年来，各级政府部门采取了一系列措施来加强政府机关及其公务员行政作风建设。总的来看政府机关及其公务员的行政作风在向好的方面发展，但不可否认的是，在各级政府机关及其公务员中仍然不同程度地存在着一些不良作风，比如办事效率不高、工作落实不力、虚假浮夸、奢侈浪费、玩风太盛、好个人主义等。这些不良作风虽然发生在少数部门和单位以及极个别公务员身上，但产生的危害却是不可低估的，它不仅直接影响着各级政府机关的形象、干群关系的改善，影响着国家的路线、方针、政策和各项工作决策的落实，而且还影响着政府的执政能力，影响着经济的发展和社会的稳定，因此，行政道德强调政府机关及其国家公务员必须培养和养成良好的行政作风。 　　二、我国行政作风建设的理性思考 　　 （一）健全和完善行政作风建设的具体制度。 　　 我国公共行政管理不论是从理论层面，还是从实践层面看，正在经历由传统行政向现代公共行政的转型，为了适应世界公共行政的发展潮流，必须要健全和完善行政作风建设的具体制度。笔者从以下两个方面予以思考。 　　 1、建立公共财政预算约束机制，从经济层面进行治理。近年来，我国各级政府的行政支出大幅度扩张，机构与人员减不下来的主要原因之一，就在于与外部财政约束软化有密切关系。长期以来，我国许多政府行政机构既收钱、又花钱，收钱多多益善，花钱不受制约。一些政府部门除了财政收入外，还可以凭借手中的权力“创收”，这就为人员扩编、机构膨胀和铺张浪费提供了充足的财力支持，也使得政府机构和行政官员的行政成本观念十分淡薄。治理官僚主义、改进行政作风，应努力提高政府预算与开支的法制化和透明度，将各级政府预算纳入各级人大批准与监督范畴，迫使各级部门真正转变工作作风，减少不必要的会议、压缩会议数量与规模，减少文件简报，控制各种形式的礼仪活动，停止各种剪彩、评比和迎来送往，领导下基层应轻车简从、不搞超标准接待及隆重的新闻报导。 　　 2、构建“能上能下”、“能进能出”的用人机制。治理官僚主义作风，制度的建设更带有根本性和刚性。近年来，各级党政机关陆续出台了一系列制度和规定，对官僚主义现象起到了一定的制约作用。但仍未能从根本上解决问题，“太平官”、“混事官”、“铁交椅”和官僚主义作风仍然大量存在。因此，必须进一步加大干部人事制度改革力度，完善公务员制度建设，健全科学合理的用人机制，坚持以好的作风选人、选作风好的人，通过公开考试招聘选拔制度、竞争上岗与轮岗制度、任前公示与试用期制度、届中考察和离任审计制度、责任追究制度，以及引咎辞职、责令辞职制度等用人机制来治理官僚主义，使“能者上、庸者下、劣者汰”，促进公务员队伍结构优化和整体素质的提高。应该特别指出的是，引咎辞职制度应成为我国公务员管理制度体系中不可或缺的有机组成部分。 　　 （二）行政作风建设应使道德与法规相结合。 　　 当代社会官德水准的下降、不良行政作风的产生，难道仅仅是秩序、规则和法治的缺失吗？在精神与信仰的危机、灵魂无处安顿的情形吗？现实告诉我们：仅有政治与行政秩序的整合、行政道德规范的制定，而不配以行政官员道德素质与道德境界的提高也是无济于事的。因此，我们常常看到，在实际的政治与行政实践中，我们缺少的不是约束行政行为的规范与制度，而是缺少遵守这些规范与制度的自觉性。总之，当前应该把道德与法规有机地结合起来。 　　 一般来说，良好社会风气的形成应该是个体道德修养与社会法规建设的结合，行政作风的建设也不例外。官德与行政作风建设，的确需要有某种具有普遍公度性的“底线道德”，即最广泛的可行性或可接受性道德规范，所以，需要道德法治化，需要社会法规建设。社会法规建设的核心问题是“