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我国西部农村学校特岗计划思考 　　摘 要：自2006年“特岗计划”实施至今已7年，为了了解该计划的实施成效与问题，在联合国儿基会和教育部支持下，“特岗计划”项目贵州调研组在威宁地区进行了为期12天的基线调研。通过对该地区特岗教师情况的基线调查，分析“特岗计划”政策，并提出建议与思考。 　　关键词：农村学校；特岗计划；特岗教师 　　中图分类号：G40-011.8 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2013）06-0048-06 　　一、背景与方法 　　联合国儿基会与教育部师范司“特岗计划”项目（农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划）贵州省威宁县调研课题组于2012年11月3日至14日，赴贵州省海拔最高、经济最贫困的威宁县，就“特岗计划”实施情况进行了为期12天的基线调研。调研目的是为了了解“特岗计划”的实施成效、特点及存在的问题，特别是该政策实施7年后，基层村小、教学点的情况，特岗教师的生存与教学状况，为完善该计划提出建议与思考。 　　贵州省是我国西部经济和教育发展都比较落后的地区，也是国家“特岗计划”实施的重点省份，每年招聘的特岗教师人数众多，很具有代表性。自从2006年“特岗计划”实施以来，贵州省一直保持着多层次、大规模的招考态势。7年间共为全省50多个边远贫困县近2 000所农村学校补充了4.4万余名特岗教师（见表1）；另外，特岗教师留任率也较高，2009年服务期满经考核合格，自愿留任的特岗教师占当年特岗教师总数的98%，2010年的留任率为99%，2011年的留任率为98%。 　　调研依据贫困、偏远、条件极其艰苦、特岗教师人数众多、问题相对集中等选点原则，选定贵州省威宁县作为基线调研的重点项目县。威宁彝族回族苗族自治县地处黔西北乌蒙山脉腹地，平均海拔2 200米，素称“贵州屋脊”，是贵州的西大门。全县总面积6 296.3平方公里，是贵州省面积最大、最边远的县，居住着汉、彝、回、苗、布依等18个民族，总人口140万， 少数民族人口35万，占全县总人口的25%。由于地域和历史原因，经济文化长期滞后，财政支出远远大于财政收入，教学水平相对落后。威宁县是2006年贵州省首批纳入特岗计划的6个县之一，且第一年就占用了国家级特岗计划近33%的名额；之后的2008年招聘了国家、省、地三级共3 000名特岗教师，占用了当年贵州省特岗计划总名额（8 578）的35%；2009年招聘了800人（总名额7 012），占全省总计划的11.4%；2010年招聘了1 789名（总名额6 535），占全省总计划的27%；2011年招聘了550人（总名额7 043），占全省总计划的7.8%；2012年招聘600人（总名额11 079），占全省总计划的5.4%，7年间，共补充7 749名特岗教师。这7 749名特岗教师在县城一级学校的10名，乡镇一级学校的3 765名，村小、教学点的3 974名。 　　调研采取的主要方法有：访谈法、参与式观察法、文献法与人类学的社区穿行等方法。编制了省级、县级、校级领导及特岗教师四个层面的访谈提纲，结合具体情境采用结构式访谈、非结构式访谈、深度访谈相结合。在与四级人员互动中，作为一个参与者既卷入其中，又独立其外，并深入课堂，对特岗教师的教学进行了参与式观察。调研组不仅深入学校，还非常关注学校所在社区的情况，通过这种人类学意义上的“走街串巷”来认识学校所在农村社区的真实面貌，了解村民的生活，并认识学校与社区之间的关系。 　　二、威宁县“特岗计划”实施成效 　　贵州省通过特岗计划招聘的教师要去最贫困最边远的中小学任教，比如威宁县。这些地方大都是在特岗计划实施以前大学毕业生几乎从未考虑去的地方。特岗计划的实施之所以说是创新了师资补充机制，是因为它做到了两点：第一是财政支持，使得这些边远贫困县有能力支付教师工资。第二是明确了政策规定和导向，吸引大学生特别是农村大学生到贫困农村中小学任教。中国有句古话，名不正则言不顺。当特岗计划作为中央政策被明确提出来之后，一条通道就打开了。可以说，特岗计划是“花钱买机制”，打开了边远贫困地区教师补充难的死结，打通了农村大学生真正下到农村去的路径，也打破了农村地区老师不好招的局面。 　　1. 补充了大量师资，有力地推进了西部农村基础教育实现跨越式发展 　　2000年，全国基本实现“两基”，而贵州省88个县中，有55个县仍未实现达标，“两基”人口覆盖率仅为35%。2006年，贵州农村未实现“两基”的4个县中，威宁就是其一。如果说贵州教育总体水平差全国20年，那么，威宁的教育水平还要比贵州平均水平差8到10年。2001～2006 年，威宁县总共安置补充师范类毕业生1 574名到学校任教，在非师范类大中专毕业生中招考录取529名补充到教师队伍之中，向外县招聘本科院校