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我国解决边界问题实践回顾和面临挑战 　　【摘 要】 本文介绍了中国的边界问题解决进程及结果，作出了评价，分析了存在的挑战并提出了应对策略。指出，中国采取现实主义态度，通过和平谈判，寻求相互妥协，兼顾历史和现实，陆续解决了大部分的边界问题。中国现存的边界问题，是解决困难最大的“硬骨头”，必须改变在领土主权问题上的被动局面，面对一些国家的挑衅，要予以坚定的回击，逐渐掌控解决争端的主动权。同时，要加强南沙实控岛礁的建设，强化中国在南沙的存在。 　　【关键词】 中国;边界问题;策略 　　由于历史、地理等原因，中国几乎与所有邻国（14个陆上邻国）都存在过边界问题。中国通过和平谈判，相继与12个邻国签订了边界条约或协定（截止2010年），划定的边界约占中国陆地边界线总长度的90%。但中国现存的边界问题，是解决困难最大的“硬骨头”，需要认真加以应对。 　　一、边界问题解决进程及结果 　　中国政府采取务实的政策，通过和平谈判，相继与12个邻国签订了边界条约或协定。中国陆地边界问题的解决主要集中在两个阶段，一是20世纪60年代，二是20世纪90年代。 　　第一阶段，20世纪60年代，中国与一些友好国家解决了边界问题。中国先后与缅甸（1960年10月）、尼泊尔（1961年10月）、朝鲜（1962年10月）、蒙古（1962年12月）、巴基斯坦（1963年3月）、阿富汗（1963年11月）完成边界划定。 　　第二阶段，20世纪90年代，中国与前苏联等一些国家解决了边界问题。中国先后与俄罗斯（1991年5月与苏联签署了《中苏边界东段协定》;1994年9月与俄罗斯签署了《中俄国界西段协定》）、老挝（1991年10月）、哈萨克斯坦（1994年4月）、吉尔吉斯斯坦（1996年7月）、塔吉克斯坦（1999年8月）、越南（1999年12月）、塔吉克斯坦（2010年4月）完成陆上边界划定。 　　解决边界问题不是一帆风顺的，中国曾与印度（1962年）、苏联（1969）、越南（1979年）因为边界问题发生过武装冲突。 　　随着中苏（俄）关系的正常化，两国政府重新开始边界谈判，最终解决了边界问题。中越两国在20世纪90年代实现了关系正常化，并相继解决了陆上、北部湾海域划界问题（2000年12月25）。进入新世纪，中印、中不相继签订了有关保持边境地区稳定与互信的协定，实现了边境地区的和平与稳定，为边界问题的最终解决奠定了良好的条件和氛围。 　　总体上说，中国通过谈判与绝大多数陆上邻国和平解决了历史遗留的陆地边界争议问题，为我国赢得了良好的国内、国际环境。边界问题的解决，用事实否定了少数国家渲染的“中国威胁”、“中国扩张”等论调，使其它的邻国可以更好地了解中国的睦邻友好边界政策，减少周边邻国的猜测和怀疑，避免邻国因为害怕威胁而寻求结盟，引入域外势力从而对中国国家安全造成威胁的危险，为中国集中精力发展自己赢得了时间，是符合中国国家利益的。 　　二、评价 　　考察中国与周边国家陆上边界问题的解决，我们可以得出以下的结论： 　　1、中国奉行“睦邻友好”政策，通过和平方式解决边界问题 　　从现实的角度来说，中国面对复杂的地缘政治，悬而未决的边界问题，是一种潜在的不安定因素。中国不希望邻近小国在领土问题上觉得被“欺凌”，导致小国与敌对国家结盟，形成不利于中国的地缘环境。中国首要考虑的是为国内建设创造一个和平的国际环境，因此，中国有着解决边界问题的内在需要。事实上，为了解决边界问题，中国愿意做出妥协。如中印边界问题，中国愿意以实际控制线（印度实际控制占70%以上）为基础进行边界谈判。中国解决边界争端的原则可以概括为三条：第一，搁置争议，维持边界现状;第二，遵守国际惯例，接受旧条约划定的边界;第三，在和平共处五项原则的基础上与有争端国平等协商，谈判未划定的边界[1]。正是在这样的和平政策下，中国通过谈判解决了与大多数国家的边界问题。中国与陆上邻国因为边界问题发生过几次规模不大的冲突，这与邻国扩张政策有关。在边界问题上中国的政策选择是“强硬对扩张，宽和对现状”，如果邻国是奉行扩张政策的“扩张国”。中国处理与该国的领土争端时态度就趋于强硬[2]。这也较好地解释了，中国与愿意奉行维持现状政策的国家诸如老挝、缅甸等和平解决了边界问题，中国甚至做出了较大让步;而与奉行扩张政策的印度、苏联、越南曾一度兵戎相见。即使是与邻国发生了武装冲突，中国的目的也不是占领领土，而是以打促谈，故严格限制冲突规模，冲突结束后即撤回国内（或实际控制线内），继续寻求谈判解决。 　　对于未解决的边界问题，中国总是尽力维护边界地区的和平与稳定，争取与争端方协调配合，在边界问题解决前维持边界现状，这就为和平解决留下了充分的余地和空间。如中印在2005 年 4 月签订了《关于解决中印边界问题政治指