城管执法能力建设分析——基于s市的调查-analysis on the capacity building of urban management law enforcement —— based on the survey of s city.docxVIP

目录 目录 目录 摘 要 错误!未定义书签。 ABSTRACT 错误!未定义书签。 第 1 章 绪 论1 1.1 研究背景及意义 1 1.1.1 研究背景 1 1.1.2 研究意义 1 1.2 国内外文献综述 2 1.2.1 国内研究综述 2 1.2.2 国外研究综述 5 1.2.3 国内外研究述评 7 1.3 研究内容及拟解决问题 8 1.3.1 课题研究的目标 8 1.3.2 研究的内容与结构 9 1.3.3 拟解决的问题 9 1.4 研究方法 9 1.4.1 实证研究法 9 1.4.2 文献分析法 9 1.4.3 调查问卷法 9 第 2 章 城管执法能力与执法工作概述 11 2.1 城管执法能力建设的研究意义 11 2.2 相对集中行政处罚权制度的出台背景 12 2.3 确立相对集中行政处罚权的必要性 12 2.3.1 推行相对集中行政处罚权是改善行政执法效果的必然要求。 12 2.3.2 推行相对集中行政处罚权有利于深化行政体制改革。 13 2.3.3 相对集中行政处罚权拥有传统行政执法模式无法比拟的优势。 14 2.4 城管执法工作的发展历程 14 2.4.1 启动阶段 14 2.4.2 扩大试点阶段 15 2.4.3 推进阶段 15 2.4.4S 市城管执法机构的设立 15 第 3 章 S 市目前城管执法能力欠缺的具体表现及原因分析 17 3.1 城管执法体制存在的问题 17 3.1.1 城管机构设置混乱 17 3.1.2 城管执法主体资格缺失 18 3.2 城管执法使用法规随意性大 19 3.3 执法过程有法不依 20 3.4 执法过程不和谐 21 3.4.1 粗暴执法 21 3.4.2 暴力抗法频现 21 3.5 城管执法能力欠缺的深层次原因分析 22 3.5.1 城管执法部门的法律地位不明确 22 3.5.2 城管执法程序立法不足 23 3.5.3 城管执法体制建设不完善 24 3.5.4 城管执法运行机制不健全 25 3.5.5 对城管执法的监督方式不完善 25 3.5.6 城管执法人员编制和素质不统一 26 第 4 章 提升城管执法能力的必要性28 4.1 城管执法能力的内涵 28 4.1.1 树立现代执法观念 28 4.1.2 把握城市管理局势的能力 28 4.1.3 熟练运用法律的能力 28 4.1.4 服务社会的能力 29 4.2 提高城管执法能力的意义 29 4.2.1 提高城管执法能力的历史意义 29 4.2.2 对解决当前城管执法能力存在的问题具有现实意义 30 4.3 提升城管执法能力要求从严管理城管队伍 31 4.4 提升城管执法能力需要创新执法理念 33 4.4.1 树立以人为本的理念，坚持人性化执法 33 4.4.2 树立和谐执法的理念 34 第 5 章 加强城管执法能力建设路径35 5.1 提高城管执法能力的有效途径 35 5.1.1 建立和完善城管执法人员的培训制度 35 5.1.2 建立城管执法人员的心理辅导机制 36 5.1.3 建立和完善城管执法人员绩效考核制度 37 5.2 调整公安机关在城市管理综合行政执法中的介入方式 39 5.3 创新管理方法 41 5.4 建立健全城管执法监督机制 42 结 语45 参考文献46 附录 S 市城市管理行政执法局执法问卷调查表 49 致 谢53 上海 上海师范大学专业学位论文 PAGE PAGE 1 第 1 章 绪 论 1.1 研究背景及意义 研究背景 社会经济的高速发展推进城市化进程迅猛加快,我国城市化水平达到空前的 高度,城市规模不断升级,城市人口急剧增加,催生了交通拥挤、规划错乱、环境 污染等一系列新问题。为争取给市民提供一个洁净的城市环境,许多地方政府陆 续组建了城建监察队伍。建设部(90)建城字第 372 号《关于进一步加强城建管理 监察工作的通知》下发之后,城建监察队伍如雨后春笋,并不断发展壮大。 提及城管,首先出现在人们脑海中的是他们暴力执法、与小商小贩打游击战 的场面,一直来被广大市民所诡病,久而久之,城管已经声名狼藉,人们对城管是 欲除之而后快。城管执法引发的突发事件已成为我国社会公共安全事件的重要构 成来源,城管的苦恼和公众的质疑与批评形成鲜明的冲突。 一座城市能否让人过目不忘、流连忘返,光靠高楼大厦的雄伟壮观远远不够, 更重要的部分应该是城市管理水平。我国由于封建统治时间较