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总分馆制在公共图书馆服务体系中作用 　　摘要：本文分析了公共文化服务体系中公共图书馆的地位、作用和目标,认为总分馆制是公共图书馆服务的发展趋势,提出进入21世纪公共图书馆应该创新服务模式。 　　关键词：公共文化服务体系 总分馆制 服务模式 　　 　　自2005年10月，党的十六届五中全会提出了“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”作为改革目标后，建设公共文化服务体系成为人们热切关注的话题。公共图书馆、博物馆、社区文化和农村文化服务体系建设，构成了公共文化服务体系主体。其中，公共图书馆是政府履行公共服务职能的文化设施，是政府实现面向广大群众的文化关怀、文化享有、文化提高、文化创造的重要方式。在整个公共文化体系建设中具有十分重要的作用。 公共图书馆体系就是指保障大众基本文化需求的公共图书馆机构和服务的总和。 　　从纵向来看，公共图书馆服务体系包括中央、省（市、自治区）、市、县、乡镇、村六级公共图书馆服务体系；从横向来看，是地区公共图书馆服务体系，即省、市、县。在地区公共图书馆服务体系中主要有城市公共图书馆服务体系和农村公共图书馆服务体系两大块。而城市公共图书馆体系主要是指大中城市的市、区、街道、社区四级公共图书馆服务网络，它在整个公共图书馆服务体系建设中具有引导性。 　　笔者认为：要探讨如何更好地完善公共图书馆服务体系，就必须从公共图书馆体系的基本特征说开去。 　　1、公共性 　　公共图书馆的核心在于“公共”，公共性是图书馆的第一性，应成为公共图书馆的第一要素。图书馆的存在，就是为所有公民提供他们所需要的精神食粮。 　　2、公益性 　　公益性是公共图书馆服务体系最本质、基本的特征，它最直接的表现就在于图书馆为人民大众提供公益性服务――免费服务。 　　公共图书馆的免费服务是公共性的具体体现，这种免费服务应是全方位的，不仅传统的文献借阅免费，阵地服务免费，参考咨询服务基本免费，读者活动和讲座免费，而且网络服务也应免费。 　　3、均等性 　　均等性是指公共图书馆提供的公共文化服务，要惠及全体人民，为全体人民所普遍享有。图书馆应提供平等服务，这里，每个人都有汲取知识的权利。 　　4、开放性 　　一是公共图书馆是一个全开放的公共文化场所，人民大众无需任何证件，无需要任何手续，都可以进入图书馆看书，以保证公民的基本阅读权利； 　　二是保证读者获取正当的文献信息的权利，馆藏大部份文献应向读者开放。 　　公共图书馆在公共文化服务体系中所起的作用主要包括提供人们享受文化权益的场所、传播科学文化信息、开展社会教育和社会活动等。要想使其得到更快更好的发展，就涉及到公共图书馆的另一个特性-创新性。作为容纳了无数文化信息的场所，图书馆本身也应是一个能因时制宜地作出改革，具有创新精神的地方。那么，图书馆的创新究竟可以包含哪些方面呢？ 　　在笔者看来,公共图书馆的创新包括服务观念的创新，服务体系的创新，服务技术的创新和管理的创新。而归根结底，管理的创新，才是一切创新的基石。只要从管理层面做出改变，这种创新的精神才有可能延伸到公共图书馆工作的各个层面。 　　先让我们来了解下，目前公共图书馆有哪些分类？而它们在公共图书馆服务体系中有分别占据怎样的地位。 　　1、省级图书馆是地区公共图书馆服务体系建设中的龙头馆。省级图书馆建设的现状，直接关系到这一地区公共图书馆服务体系建设的速度和效益。 　　2、市级图书馆是联系省级与县级图书馆的桥梁，在地区公共图书馆服务体系建设中起着承上启下的作用。并对全市公共图书馆服务体系建设起关键作用，对农村图书馆服务体系建设起到辅导和促进作用，对农村乡镇图书馆建设有着重大影响。 　　3、县级公共图书馆是我国公共图书馆服务体系建设的重要支柱，可谓是公共图书馆服务体系的根基。它在公共图书馆服务系统中处于基础地位。县级图书馆发展迅速，特别在东部经济发达地区县级图书馆建设成绩喜人，一批上规模、上档次的现代化县级图书馆成为了县（市）的文化建设亮点，这为农村公共图书馆服务体系建设奠定了很好的基础。 　　过去，传统图书馆服务主要以单馆运作为主，各级公共图书馆立足于本地，利用馆藏资料开展各类服务。而随着网络技术的发展，公共图书馆服务体系的创新性，要求其对日常运作模式做出改变。如何帮助各级图书馆科学的定位，上海图书馆副馆长周德明同志在《关于上海市公共图书馆服务体系建设与完善的思考》一文中提出了省、市、县图书馆在公共图书馆服务体系建设中有分工有合作，各有自己的重点。 　　如今，在部分城市中已经开始实行总分馆制。所谓总分馆制度，是指积极实施多馆合作共建，把拥有相当规模的信息资源、网络技术程度高、经费逐年增长的公共图书馆作为总馆，其它相对薄弱，涉及面小的图书馆为分馆。在资源信息上，互通有无，实现共享。帮