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我国国库集中收付制度运行中存在问题与应对措施分析 　　摘要：国库集中收付制度是我国财政国库和预算管理的基本制度。现行国库集中收付制度，仍需与时俱进，通过不断的改革与改进进行完善。 　　关键词：国库集中收付制度；预算管理；改革；问题；措施 　　国库集中收付制度，在我国财政系统已运行十余年。通过改革建立的现代国库管理运行机制，已得到广泛认同，显著提升了我国预算执行管理的效率、效益和透明度，也极大促进了财政管理整体水平的提升。但不可忽视的是，现行国库集中收付制度中，还是存在一些问题和不足。 　　一、现行国库集中收付制度运行中存在的问题和不足 　　（一）国库集中收付制度建设待完善 　　1. 国库集中收付系统软件不统一 　　同一省级行政区域下的各市州使用的国库集中收付软件开发商或版本都不一致，不利于省内数据的对接与比较，不利于数据的信息化及标准化。因软件开发商的业务能力有差异，软件使用的流畅性及安全性亦有差异。 　　2. 国库集中支付方式的管理要求不一致 　　国库集中支付方式有两种：直接支付与授权支付，这两种支付方式在支付审批、支付项目、支付口径方面的管理要求是不一样，最突出的特点是：直接支付要由财政部门现场审核相应的支付事项和原始凭证，而授权支付是由单位在授权额度内进行自审自支。 　　针对这两种支付方式的特点，实务工作中存在的问题有：（1）为逃避财政部门对支付票据和事项的审核，部分单位就采用变通的方式，违反规定将不应支付的项目进行授权支付。（2）由于直接支付的人工审核程序多，时间长，而授权支付方便快捷，部分单位就擅自扩大授权开支的范围，将应进行直接支付的支出擅自变更为授权支付。 　　3. 国库集中收付的资金和账户管理不到位 　　由于预算体系外资金结算的需要，各预算单位通常至少有一个对外独立结算的商业银行账户用于往来款项、其他收入、专项资金等结算业务。这类预算体系外的账户收存的资金来源是否合法、合规，是否误存了非税收入、是否将预算账户内资金违规拨入，开支是否合规、专项业务清结后是否及时核销账户等，对这些问题，国库集中收付部门未能及时进行监督检查。 　　4. 国库集中收付业务经办人员的业务素质待提高 　　由于行政任命，部分无会计从业资格证的人员仍在从事国库集中收付业务；部分各地财政部门对集中支付业务培训繁简不同，个人学习意识的强弱和学习能力的高低有别，敬业程度有差距等，造成对国库集中收付政策理解不到位，执行有偏差，程序不清楚，数据不准确等问题。国库集中收付业务经办人员的业务素质待提高，业务能力待加强。 　　（二）预算执行中存在的问题 　　1. 预算编制口径与实际支付口径不统一 　　预算编制时要求资金来源与资金用途对应，收支明确到“类款项目”，尽可能细化。而实际工作中，为满足支付的及时性要求，存在预算内外账户资金用途混淆，公用经费、人员经费、专项经费等支付指标混用，直接支付和授权支付互相调剂等现象。使得预算的约束及指导作用减弱。预算编制口径与实际支付口径不一致。 　　2. 预算编制与执行的监督不协调 　　预算编制是在预算科室的主导下进行，预算的执行是在支付部门的监审下进行。实际工作中，支付监督与支付同步进行，而预算监督往往是通过决算报表审计的方式，常在预算年度结束后才执行。预算编制与执行监督在时点上、方式上、监督事项上各不相同，不协调。 　　3. 预算数据和决算数据部分配套 　　由于预算的保守与预留特征，每年年底都会有部分年初预算指标下达。由于已接近年终关账时点，办理支付时间已不足，这部分收入指标来不及支付，形成了财政应返还额度及净资产类结转指标，造成当年收支数据不配比；或将未及时支付的款项作为往来挂账，报表上的结余结转数与实际情况不符。上述现象，反映出预算数据与决算数据未能完全配套。 　　二、现行国库集中收付制度运行中问题产生的原因分析 　　（一）国库集中收付制度不完善的原因分析 　　1. 现行制度下，允许各地区单独采购或研发国库集中收付系统软件，各地使用的支付软件的开发商和服务商不同，提供的集中收付软件自然不统一。 　　2. 因为国库集中收付方式的管理要求不一致，有制度漏洞可钻，所以造成规避直接支付，滥用授权支付的现象频发。 　　3. 预算体系外的账户内的资金，长期在国库集中收付体系外流转和使用，这一现象的出现，既与预算外资金账户管理制度设计缺陷相关，也与监管认识不足，监管不力有关。 　　4. 由于国库集中收付业务主管部门疏于业务培训，以及部分业务素质不高，业务能力较弱，或从业资质不合要求的人员从事国库集中收付业务，造成了国库集中收付业务的工作效率不高和工作效果不佳。 　　（二）预算执行中存在的问题的原因分析 　　1. 由于支付执行中，对预算的约束性、规划性认识不足，相应的国库