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当前检察机关派出检察院建设存在主要问题及完善对策 　　摘 要:检察机关依法设置的各类派出检察院,对于方便群众投诉,加强检察机关法律监督发挥了积极作用。但在立法层面和实践运行中还存在一些不完善、不合理之处。我们认为,通过修改《人民检察院组织法》、《刑事诉讼法》等相关法律,在国家权力体系中完善检察机关派出检察院的权力配置和运行模式,明确其法律性质、职权范围、保障机制等内容,在检察机关派出检察院体制设计的微观层面,重点改革现行铁路、林业、农垦检察工作,完善监所检察工作是加强检察机关派出检察院建设的必然选择。 　　关键词:派出检察院;主要问题;对策 　　 　　 检察机关派出检察院是检察机关根据《人民检察院组织法》及工作需要,在一定行政区域或者工矿区、农垦区、林区、监狱、劳教所、看守所等特殊区域内设置的派出组织,是检察机关为更好地履行法律监督职责而设立的。 　　 　　一、我国检察机关派出检察院的各种类型概述 　　 　　 从我国检察机关的组织体系看,我国各级检察机关在特定区域、场所设置了派出检察院,如铁路运输检察院、监所检察院、农垦检察院、林业检察院、工矿检察院、油田检察院等,下面对主要的几类进行介绍。 　　 (一)铁路运输检察院。是我国在铁路运输系统设置的检察机关,是我国检察机关的组成部分。 　　 (二)在特定区域设置的派出检察院。根据1985年5月14日全国人大常委会办公厅和法制工作委员会对吉林省人大常委会“关于市检察院可否在劳改场所设立派出检察院”请示的答复,市(自治州)人民检察院根据工作需要,提请本级人大常委会批准,可以在工矿区、农垦区、林区以及劳改劳教场所等区域设置人民检察院,作为派出机构。 　　 1、监所检察院。人民检察院为履行监所检察职权,依法在监狱、劳教所、看守所区域内设立的担负对监管场所实施法律监督的派出机构,《中华人民共和国监狱法》颁布前又称劳改检察派出院。 　　 2、森林检察院。我国在林区设置的派出检察院。1980年12月,国家林业部、司法部、公安部和最高人民检察院联合下发了《关于在重点林区建立林业公安、检察、法院组织机构的通知》,此后林业检察院在全国重点林区省份陆续建立,部分省没有建立专门的林业检察院,设置林业检察部门负责处理涉林案件。 　　 3、农垦检察院。是我国在农垦区设置的派出检察院。农垦检察院由派出它的检察院直接领导,依法独立行使检察权。 　　 　　二、检察机关派出检察院体制建设中存在的主要问题 　　 　　 (一)铁路、林业、农垦等派出检察院的管理体制不顺,带有浓厚的司法企业化、部门化特色 　　 1、领导体制不顺,企业办政法不符合国家司法统一原则。检察机关属于国家机关,检察机关的领导体制属于国家领导体制的范围,应遵循宪法和法律的规定。而现行铁路、林区、农垦检察机关实行的铁路、林业、农垦部门党委(党组)领导为主的领导体制,派出检察院只起到“协管”的作用。企业对设立在其区域内的被派出检察院享有人事任免权和经费划拨等财权,导致检察机关对企业的依附性强,在查处区域内国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪中有畏难情绪。企业过多的干预,地方和部门保护主义对检察权的干扰,致使查处职务犯罪的力度不够,不能很好地履行法律赋予的监督职能,容易丧失检察机关应有的公正性和独立性,危害我国社会主义法制的统一和权威。 　　 2、铁路、林业、农垦检察干警没有纳入国家公务员序列,人员编制不足。检察机关恢复重建以来,行政编制的检察机关已经增编6次,林区院只增编1次,且数量很少,目前,基层林业检察院编制平均20人,难以全面、正常地开展各项检察工作。在铁路、林业、垦区检察机关内,科室合署办公、一人兼数职的现象非常普遍,影响了检察职能的正常发挥。 　　 3、经费保障体制不够健全。铁路、林业、垦区检察机关的经费列支于企业,一些经济效益不好的林区、垦区的检察院经费保障受到严重影响。 　　 将铁路、林业、农垦司法机关附设于企业之中,明显与法院“独立审判”和检察院“独立行使检察权”,“不受行政机关、社会团体和个人的干涉”等原则相违背。让“企业司法”回归“国家司法”,是当前司法体制改革的必然选择。 　　 (二)监所检察派出机构的法律依据不完善,领导体制不健全,设置和管理不规范 　　 1、相关法律依据不完善,派出监所检察机构的法律地位不够明确。虽然人民检察院组织法第二条第三款规定了可以设置派出检察院,但没有明确规定可以设置监所检察院和检察室,因此,设置监所派出检察院和派驻检察室还缺乏直接、明确的法律依据。法律性质和地位也不够明确,不利于国家从总体上控制派出检察机构及人员的设置。由于法律依据不够明确,致使实践中一些监狱集中、在押人员较多的地区亟需设置监所派出检察院而不能及时得到批准设置。 　　 2、领导体制不