我国推行延迟退休政策调查研究及建议.docVIP

我国推行延迟退休政策调查研究及建议 　　【摘 要】 文章分析了我国原有退休政策显现出的不足，介绍了问卷调查的相关情况和调查结果，并据此提出了我国推行延迟退休政策的建议。要快速推进社保制度改革;推进养老金双轨制改革;实行渐进式的弹性退休制度;适当借鉴国外的经验。 　　【关键词】 退休政策;延迟退休;弹性退休制度;实施建议 　　我国老年人的人口数量已经进入到了快速发展的时期，老年人口的不断增长使得我国老年人的人口数量已经成为了世界范围内人口数量最多的国家。在拥有如此庞大的老年群体的情况之下，我国的养老保障的负担会变得更加沉重。与我国的人口预期寿命延长相比而言，退休年龄偏低使一些到了规定退休年龄但仍然身体硬朗、有丰富的知识和技能的老年人不再继续发挥余热，造成老年人力资源的严重浪费。这些综合的因素都导致我国现行的退休年龄规定与社会发展趋势产生了显著的矛盾。在这种社会背景下，政府部门提出的推行延迟退休政策的建议，在社会范围内引起有关学者专家及社会民众针对是否应该推行的激烈讨论。针对是否应该延迟退休年龄来缓解我国沉重的养老保险压力，大家观点不一。本文通过调查问卷的形式收集了民众对延迟退休问题的看法，结合我国的具体国情，对我国如何更好的推行延迟退休提出了几点建议。 　　一、我国原有退休政策显现出的不足 　　1、退休年龄偏低 　　目前，在228个国家和地区中，已有167个国家和地区规定了法定退休年龄，与世界上主要国家退休年龄比较，我国退休年龄在统计中相对偏低。下表统计了世界主要几个国家男性和女性的退休年龄。 　　由上表不难看出中国的退休年龄不论男性还是女性较世界上一些主要国家退休年龄都相对较低，总体退休年龄差在5年左右，女性退休年龄与个别国家相差10年左右。据统计，世界上规定女性的法定退休年龄为55岁的国家和地区最多有59个，占35.33%;其次是60岁的国家和地区52个，占31.14%;再次是65岁的26个，占15.57%。目前一些发达国家如美国、英国、德国、法国、日本、澳大利亚都已开始进一步调整退休年龄，较原有退休年龄基础上将退休年龄进一步向后推迟。由此可见，延迟退休是世界发展趋势所向。 　　2、退休人群差异较大 　　首先是性别差异。随着女性社会地位提高和家庭观念的转变，越来越多女性在不同领域表现出与男性相当甚至优于男性职工的能力，这使得越来越多的国家在退休政策改革中顾及到性别平等问题。而在我国人口预期寿命延长的过程中，由于男女生理差异，女性提高速度快于男性，使得我国男女平均预期寿命的差距在逐渐加大。另外，由于教育水平的提高和男女观念的转变，使得男女教育水平差距也日益缩小。在自然规律变化和社会文明进步的社会背景之下，男女退休年龄差距也应该随之逐渐缩小，然而我国男女退休年龄还存在着一定差距。 　　其次是身份差异。我国关于退休年龄的规定在身份上还存在着差异。这种差异主要表现在干部的退休年龄比工人的要高，具体表现在干部退休年龄为60岁，工人退休年龄为55岁。在我国退休政策制定初期国内政策环境较差，制定的退休年龄政策是比较合理的。而伴随着我国技术的转型，技术性工人和非体力劳动的工人数量也在增加。在退休方面，全部工人的退休年龄却依然与干部高级职称专家之间保持原有的差距。这种“一刀切”的规定已经落后于现实社会经济发展水平，也不能满足人们的真实退休所需。因此，根据工人和干部的身份差异所划分的退休年龄是不公平的，也是不合理的，应当根据目前实际情况重新调整政策。 　　3、提前退休情况较为严重 　　因特殊情况且符合规定条件而提前退休的行为属于合法退休行为，这种提前退休是合情合理的，但也存在较多的违规提前退休现象。根据有关部门的统计，我国民众领取养老金的平均年龄仅为53岁，这个数字远远低于了我国法定的退休年龄。提前退休这种现象的普遍发生，使得退休职工提前领取了退休金，这进一步增加我国养老金的经济负担。当然，造成违规提前退休的原因是多方面的，包括职工个人懒惰、逃避养老保险缴费责任和收入水平较低方面的因素。也包括企业甩“包袱”、政策制定与管理体制陈旧不严密和地方政府管理不力等因素。 　　4、养老金的受领时长高于世界平均水平 　　根据当前我国的人口平均寿命和法定的退休年龄推算，我国男性养老金的平均受领时长大约为 11.3 年，女职工的养老金的平均受领时长为 24.8 年，女干部的养老金平均受领时长为 19.8 年。这与美洲、欧洲、非洲以及亚太地区的其他 171 个国家和地区的男性养老金的受领时长平均值相比，我国男性的养老金平均受领时长多 4.38 年;而与其女性的养老金的受领时长平均值相比，我国女职工以及女干部养老金的平均受领时长分别长 11.06 年和 6.06。养老金的受领时长，这也给国家财政造成不小的负担。 　　二、对调查问卷的