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影响职教规模可持续发展因素分析及政策考量 　　摘 要:影响职业教育规模可持续发展的因素很多,其中人口的变化与分布、教育的不同需求、经费投入情况、社会分层引起的教育对象变化、工业化发展水平等是主要因素。目前,我国职业教育在谋求规模发展的同时,应清醒地认识到:在教育总规模一定的情况下,职业教育规模的政策性控制的有效性和持久性值得探讨;政策命令下的职业教育招生所产生的负面影响应该关注;社会不认可、家长不选择职业教育的真正原因需要反思。 　　关键词:职业教育规模;因素分析;政策考量 　　作者简介:陈明昆(1963-),男,河南固始县人,浙江师范大学职业教育研究中心副主任,天津大学职业技术教育学院博士生。主要研究方向为职业教育宏观管理与发展战略。 　　基金项目:本文为国家教育科学规划课题“职业教育全面协调可持续发展战略研究”的部分研究成果。项目编号:AJA060010-2。 　　中图分类号:G710文献标识码:A文章编号:1001-7518(2010)01-0048-05 　　 　　职业教育规模是指职业教育机构及其所拥有的人、财、物数量的总和,它标志着职业教育发达的程度。规模有大小多少之别,是绝对与相对的统一。比如中国目前的职业教育规模从绝对人数上看,应该是世界上最大规模的职业教育,但从适龄人口比、普教职教比来看却低于世界上很多国家。职业教育规模反映职业教育发展的各种数量方面的变化,包括入学人数、在校生人数、毕业生数、学校数、班级规模、专业人数等。在一个国家或地区内,职业教育的合理规模究竟应该保持在一个怎样的水平,比如与普通教育的比例、中高职的比例、适龄人口的比例等,并没有定数和定论。从世界范围内看,各国之间职业教育的规模比例差别很大,单就职业教育与普通教育比例来看,有高达70%以上,有不足30%的,中国把这个比例定为“大体相当”。 　　一、影响职业教育规模可持续发展的因素分析 　　影响职业教育规模实现可持续发展的因素很多,这里重点考察人口分布、教育需求、经费投入、社会分层、工业化水平等与职业教育规模之间的互动关系。 　　 　　(一)人口分布与职业教育规模 　　理论上讲,人口与职业教育规模的互动关系主要体现在以下四方面:(1)各年龄段人口的静态分布,影响职业教育规模的现实发展;(2)各年龄段人口的动态分布,影响区域职业教育布局,是制定职业教育规模发展计划时必须考虑的要素;(3)各地区人口素质、人口构成现状、未来发展态势,影响该地区职业教育规模的持续发展;(4)国家户籍制度、就业制度、人口流动趋势,影响职业教育的总规模发展。 　　一般而言,青少年人口规模越大,学历教育的规模也就越大,教育普及程度也越高,继续教育的人数会越多。在已经普及了义务教育的地区,所有完成义务教育的学生,要么进入高一级学校继续学习,要么进入劳动力市场就业。进入高一级学校的学生基本上又分为两类:“普通的”和“职业的”,前者为进入高等教育做准备,后者为就业做准备。这样一来,完成义务教育后不能或不愿进入高一级学校学习的、高中未毕业或毕业后未升入大学的都要进入劳动力市场。由于各个国家教育普及程度不一样,所以这类人群的比例也就有高有低。如何使这类人群在进入劳动力市场之前接受必要的职业训练,就显得尤为重要。在这类人群的职业培训上,各国的重视程度不一样,如欧盟开展的“青年基金项目”是专门针对成员国内辍学青年或不能充分就业青年开展的免费职业培训项目。在中国,这类青少年是一个十分庞大的群体,每年有数以百万计(见下表所示),该类群体的就业问题虽已引起政府的高度关注。 　　 　　此外,随着终身教育的发展和技术更新的加快,针对成人的职业教育也越来越受到政府和企业的重视,对象越来越广泛,规模越来越大。但在中国,当人们谈论职业教育规模时,习惯上仅指职业学校的规模,而不包括大量的各种类型的职业培训。由于口径的不同,导致在职业教育规模统计上存在较大的误差。 　　(二)教育需求与职业教育规模 　　教育需求包括社会需求和个人需求两个层面,是影响职业教育规模的一个重要因素。教育的社会需求是指,在一定时期内国民经济各部门以及社会各方面对各类专门人才和受过一定教育的劳动者的数量、质量和结构等方面的要求。教育的个人需求是指,个人和家庭为满足某种精神和物质需要,对接受各类教育的要求。前者由一定社会的政治制度、经济发展水平、科技发达程度等社会环境决定,反映社会发展对人才培养的客观需要,是制定教育发展规划的依据。后者受个人精神充实的欲望、就业与收入的选择、家庭经济条件和对子女未来的期望等因素的影响。人均国民收入是影响个人教育需求的直接原因,它涉及到公民的教育投资能力。教育需求可分为潜在需求与现实需求,前者是政府制定教育发展规划中必须考虑的因素,后者反映国家和个人的教育能力。国家可通