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我国企业全面预算管理存在问题与改进策略 　　［摘要］ 全面预算管理虽然已经诞生有近百年的时间，但是在国内推广与应用的时间不是很长。特别是在计划经济的影响还没有完全消散的今天，对全面预算管理的认识会有一定的困难。本文在分析我国企业全面预算管理存在问题的基础上，提出了改善企业全面预算管理的措施。 　　［关键词］ 全面预算管理； 问题； 措施 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 15. 044 　　［中图分类号］F270 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）15- 0067- 03 　　 　　全面预算管理是现代企业管理的重要基本制度，它是一项十分重要的基础管理手段，是需要企业全体人员参与的群众性管理活动。全面预算管理作为一种先进的现代企业管理方法，其最终目的是为了实现企业的目标利润。本文主要就我国企业全面预算管理存在的问题以及改进策略进行探讨。 　　 　　一、全面预算管理概述 　　 　　全面预算管理（Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ｂｕｄｇｅｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）诞生于２０世纪２０年代的美国，并在美国的多家著名企业相继施行。其实际成效的凸显，推动了现代公司制度的发展与成熟，并逐渐得到许多大型工商企业的认同，成为这些企业必选的标准作业程序。全面预算管理经过了近百年的发展，如今已经成为拥有控制、激励、评价等功能的先进管理工具，在企业管理中发挥着巨大的作用。 　　（一） 全面预算管理涵义 　　２００２年４月国家财政部所印发的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》中对全面预算是这样定义的：“利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。”著名的管理学教授戴维?奥利认为，全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。据此，笔者认为全面预算管理就是对企业所拥有的所有资源力争做到最合理的配置，并要对配置进行仔细的分析，对不合理处进行协调，并要控制预算的执行，即要根据企业所制定的战略目标，对企业的销售与收入、生产、成本、费用、资金等各个方面进行科学的分析、预测和决策，从而能够有计划地、高效地对企业所开展的所有经营活动进行协调。 　　 （二） 全面预算管理的意义 　　全面预算管理主要有以下几方面突出的意义：（１） 能够帮助企业建立起现代企业制度，通过预算管理，能够帮助企业对内部的各个管理层次的权利和责任进行合理安排，制定合理的利益分配制度，促进利益的合理分配；（２） 有助于企业实施战略管理，全面预算管理本身就是一种现代企业战略管理的重要形式；（３） 有助于企业实现现代财务管理方式，通过预算管理，能够促进企业实现财务管理的科学化与规范化；（４） 有助于加强企业内部控制，提升企业的管理效率，如果企业实施分权管理，那么全面预算管理就能帮助企业把握好内部目标的一致性，还能完善权力约束机制；（５） 有助于企业进行资源的整合，通过全面预算管理的实施，企业能够有效消除内部组织机构的松散状况，从而真正实现各层级、各成员的有机整合。 　　 　　二、我国企业全面预算管理中存在的主要问题 　　 　　（一） 不知为何要进行全面预算管理 　　现在虽然有很多企业都在推行全面预算管理，但是他们中的大部分都是不知道为何要推行全面预算管理，推行全面预算管理只是一种盲从。这种情况下所进行的全面预算管理只是徒具其表。全面预算包括成本预算、利润预算、投资预算、业务预算、资金预算、管理费用预算和工资性支出预算等各种预算，它是一个完整的管理体系，涉及业务、资金、信息、财务、管理、人力资源等各个方面。成本预算只是其中的一个组成部分。但是有很多企业的管理者认为预算只是针对成本控制而进行的，从而只进行成本预算，认为这就是全面预算，而没有将其他预算纳入全面预算管理体系中去。即使在进行成本预算的时候，也没有注重“全员、全过程管理”的具体落实，很多时候都只是将预算管理作为部分管理部门的工作，没有实现全员参与。这些都是企业推行全面预算管理盲从的集中体现。 　　（二） 认识上的误区直接导致全面预算管理效果不佳 　　自改革开放以来，我国从计划经济转型为社会主义市场经济。然而现在的很多企业领导者都是从计划经济时代过来的人，在他们的思想中计划经济观念已经留下了深刻的烙印，他们的观念中仍然滞留着计划经济的影子。计划经济烙印的存在直接干扰了企业高层领导对全面预算管理的正确认识，也让他们不重视全面预算管理，认为只要是预算就是一种数字游戏，预算中的那些指标就与以前的那种任务计划相去不远。在这些认识误区上发展起来的全面预算管理，很难真实反映出企业的战略目标，