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我国粮食流通体制现状隐忧和对策 　　国以民为本,民以食为天。长期以来,我国几代中央领导集体高度重视粮食事业,维护粮食安全是他们执政理念中永恒不变的主题。特别是自2004年实行的国有粮食企业产权制度改革,使我国粮食流通体制与我党正在着力完善的社会主义市场经济体制实现了完整对接,为推动我国国民经济又好又快发展迈出了具有里程碑意义的一步。 　　 　　一、现 状 　　 　　于2004年底完成的国有粮食企业产权制度改革,是党中央、国务院审时度势作出的一项战略抉择,把主要依靠吃政策饭的粮食企业彻底推向市场,成为推进我国农村综合改革的重要内容。因此,也使我国粮食流通体制呈现出一些新特点: 　　(一)政企分开,各级粮食局纳入财政全额供养序列。 　　国有粮食企业实行产权制度改革以后,使粮食局的职能由管人、管钱、管物、管经营嬗变为行政管理和行业指导,定位于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,不但与我国行政管理体制改革的目标高度吻合,更加具有宏观意义,而且使其不再扮演所属企业的“大老板”角色,也就不能再无原则地向企业收取各种管理费用。在这种背景下,各级政府先后把粮食局纳入了财政全额拨款序列。这在我国公务员管理制度日臻完善的今天,无疑是粮食行政管理人员的“福音”,彻底解除了他们的后顾之忧,增强了他们为粮食事业发展而尽职尽责的原动力。 　　(二)产权明晰,企业经营能力稳步提高,粮食局的出资人地位凸显。 　　在此次改革中,由于明确了企业产权归属,从体制层面对企业资产的所有权和经营权进行了鲜明界定,从根本上增强了企业经营者的责任感和使命感,节本增效、促销增效、管理增效成为他们的核心价值观念,从而使企业的经营能力稳步提高。以河北省平泉县为例,通过租赁方式取得经营权的11家粮食企业自2004年以来无一亏损,有的甚至出现了效益翻番的现象。与此同时,受同级政府委托,国有粮食企业资产或通过国资委管理、或通过在粮食局内部设立国有粮食企业资产管理中心等方式,使一些地方的粮食局成为同级政府的“出资人”,确保了企业资产的保值增值。 　　(三)市场监管有力,促使各类粮食经营主体平等竞争。 　　由于2004年的改革把国有粮食企业推向了市场,取消了各项政策优惠条件,加之粮食和工商行政管理部门强化市场监管,使公有制和非公有制粮食经营主体处在了同一起跑线上,形成了平等竞争的格局。这与我国不断完善的社会主义市场经济规律是相吻合的,为推动粮食经济做大做强提供了体制保障。 　　(四)市级以上政府粮食储备充裕,有效维系了粮食安全。 　　2004年以来,省市两级政府按照“产区保持三个月销量、销区保持六个月销量”的原则,建立了地方粮食储备,为维护拥有十三亿人口大国的粮食安全提供了保障。 　　(五)银行信贷风险系数变小,促进了农业发展银行的持续发展。 　　一些粮食企业民营化转轨以后,新的企业经营者更加重视诚信建设,注重优化信贷环境,从而有效地降低了银行的信贷风险,形成了企业与银行良性互动的格局。 　　(六)企业财务挂账得到有效清理和剥离,妥善解决了企业历史包袱。 　　按照国务院国发[2006]16号文件精神,各级政府对原国有粮食企业的政策性财务挂账全部剥离到同级粮食局集中管理,对经营性亏损挂账也进行了多种探索性处置,从而使改革后的粮食企业得以轻松上阵。 　　 　　二、隐 忧 　　 　　(一)从政府角度讲,县级政府粮食储备大多处于空白状态。 　　目前大部分县级政府没有粮食储备。这对于我国人口60%以上分布于广大农村地区的现实而言,一旦大面积发生如强烈地震等毁灭性灾害,仅靠国家和省市级粮食储备将难以奏效。因此,县级政府在粮食储备工作上不能缺位。同时由于农村地区的粮食供应点大多为民营粮食企业,政府从体制上对其缺乏有效控制,所以即使有的县级政府建立了粮食应急预案,也不能通过这些企业得到不折不扣的贯彻落实,因此有可能出现因粮食供应网络不健全而产生应急粮食不能及时供给的问题。 　　(二)从企业角度讲,融资仍然是瓶颈制约因素。 　　实行产权制度改革以后,由于国家宏观政策的影响,各级农业发展银行只对粮食收购企业放贷,对经营成品粮油的经营企业不给贷款。这种体制从一定程度上限制了成品粮油市场的发育,因此当发生粮食危机时就会出现不能及时供应成品粮油的问题,成为影响社会和谐的重要因素。 　　(三)从农民角度讲,“谷贱伤农”现象一度存在。 　　粮食企业被推向市场之后,其购销行为完全依赖于市场。因此在一些地区特别是没有国家最低收购价政策的地区,一些企业特别是民营粮食企业不能做到像改革之前那样敞开收购,或者在收购过程中过度扣水扣杂,从而出现新的“谷贱伤农”现象。 　　(四)从粮食局角度讲,职能配置还没有完全到位。 　　虽然国务院《粮食流通管理条例》赋予了粮食局行政执