重庆市财政支农问题分析与对策分析-analysis of financial support for agriculture in chongqing and countermeasures.docxVIP

PAGE PAGE IV the agric-insurance. Comparing the importance among the projects to determine the priority so that the government can focus the finance on them. The major projects should target at infrastructure construction, science and technology research and extension, and agric-industrialization. The management cost should be decreased, and the policy making and execution should be perfected. The projects should be managed smoothly, establishing evaluation and supervising systems, establishing power and responsibility linked policy-decision mechanism. Setting up a serial of interrelated law and work checking are necessary. Key words：chongqing,Financial, Support to Agriculture, Countermeasure 目 录 摘 要 I ABSTRACTII 1 绪 论1 1.1 研究目的和意义1 1.2 研究思路与方法1 1.3 内容介绍2 2 财政支农的必要性和制约因素 3 2.1 概念和内涵3 2.1.1 财政的概念和内涵 3 2.1.2 财政支农的概念和内涵 3 2.2 必要性和制约因素4 2.2.1 财政支农的必要性 4 2.2.2 地方财政支农的方式 5 2.2.3 财政支农投入的管理流程 6 2.2.4 财政支农投入的制约因素 8 3 国内外财政支农政策 10 3.1 国外财政支农政策10 3.1.1 国外财政支农政策的方式 10 3.1.2 国外财政支农措施 10 3.2 国内财政支农政策13 3.2.1 国内财政农业政策历史沿革和基本发展趋势 13 3.2.2 财政支持“三农”政策的主要种类 15 3.2.3 财政支持“三农”政策具体内容 16 3.3 国外财政支农政策的启示 17 3.3.1 发展农业，必须得到政府的支持和保护 17 3.3.2 发展农业，必须处理好国家与农民的利益关系 17 3.3.3 发展农业，必须依靠科教兴农 17 4 重庆市地方财政支农情况及问题分析 19 4.1 重庆市农业基本情况及财政支农情况 19 4.2 重庆地方财政支农问题分析 20 4.2.1 财政支农投入总量与农业发展需求差距较大 20 4.2.2 预算约束软化，难以保证财政支农资金稳定增长和有效使用 22 4.2.3 财政支农资金投入结构不合理 23 4.2.4 财政支农项目管理缺乏科学性 25 4.2.5 财政支农资金管理不规范,资金使用效益不高 26 5 提高重庆财政支农管理水平对策建议 30 5.1 聚合财力，加大农业投入 31 5.1.1 采取有效的政策手段和措施，规范、约束地方财政的支农行为 31 5.1.2 引导金融机构扩大农业信贷资金供给 31 5.1.3 引导社会资金投入农业 32 5.1.4 扩大对外开放，引进外资投入农业 32 5.2 强化财政支农预算管理和监督 32 5.3 调整财政支农投入结构，突出支持重点 33 5.3.1 加大农业基础设施特别是水利工程投入 33 5.3.2 增加农业科研和新品种新技术推广经费 33 5.3.3 支持农业产业化和规模化经营 34 5.3.4 支持农业信息化和农产品流通体系建设 35 5.3.5 支持农民专业化合作组织和农业社会化服务体系建设 35 5.3.6 支持政策性农业保险，降低农业项目风险 35 5.4 加强财政支农资金管理，提高资金使用效益 36 5.4.1 进一步健全财政支农资金各项管理制度 36 5.4.2 进一步明确财政部门和农业部门权责分明的管理责任制 37 5.4.3 财政支农项目强制实行县级报账制管理 37 5.4.4 实行项目物资政府采购制度 37 5.4.5 实行国库集中支付制度，避免农业项目资金被截留、挪用 38 5.4.6 改革单一的财政资金支出形式，实行灵活的投资方式 38 5.5 强化支农资金的监督约束机制 38 5.6 实行支农项目目标管理责任制 39 5.