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我国雾霾治理困境理论探析朱昭娜 　　摘 要：随着我国工业化与城市化的发展，环境问题日益引发公众的关注，其中以雾霾治理困境尤为突出。首先，环境问题作为社会矛盾的一种，我们需要认识到它的普遍性，也即每个国家与地区都会不同程度的存在这样的问题，由此才可以吸取各国的治理经验；其次，环境问题具有社会矛盾的特殊性，不同国家的制度环境、治理技术、环保意识存在差异，因而需要在实际治理过程中做到具体问题具体分析，制定适合的治理政策；最后，雾霾治理困境是多种矛盾交织的结果，需要在混沌现象中抽离出问题的主要矛盾，即利益矛盾，分析各种利益博弈，进而平衡各方利益，并使得改革成效得以显现。因此，辩证把握雾霾治理这种社会矛盾的普遍性与特殊性，同时把握主要矛盾，即利益矛盾才能使问题得到解决。 　　关键词：雾霾；环境治理；社会矛盾；利益分析 　　DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.14.227 　　随着我国工业化和城市化的发展，人民生活水平与社会活力不断提升，与此同时，中国在国际社会中也扮演着重要角色。在刚刚过去的“两会”上，政府工作报告指出，我国服务业增加值占国内生产总值的比重已达51.6%，也就是说，工业生产总值其实在下降，这是我国调整产业结构与环境治理成果的初步显现。除此之外，政府还制定实施了关于生态文明建设目标的评价考核办法、建设了国家生态文明试验区；强化大气污染治理，优化能源结构，推进水污染防治，制定土壤污染防治行动计划；推进中央环境保护督察行动、依法严肃查处多起环境违法案件等，这都推动了环保工作深入开展。[1]可见，我国对于环境问题的治理涉及到大气、土壤、水源，以及制度办法和能源结构各个方面，可谓是全方位、多层次、促实效的。 　　而在2012年党的十八大报告中就指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体，并对全面协调推进五位一体建设做出了重大部署[2]。2013年9月7日，习近平总书记在谈到环境保护问题时指出：“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”[3]这生动形象表达了党和政府大力推进生态文明建设坚定决心和勇气。 　　从2012年明确提出五位一体的发展理念到2016年，加强环境治理的理念已经深入人心，其成效也得以显现。但是，雾霾问题却一直困扰公众的工作与生活。而对于雾霾问题的解决，必须对其有一个正确的认识。 　　1 环境问题具有普遍性 　　雾霾问题作为社会矛盾的具体表现之一，具有一定的普遍性。在工业化和城镇化的浪潮中，经济建设与生态文明的矛盾会日益突出，无论是哪个国家或地区，二者都存在着不同程度的矛盾。这样，中国就可以利用后发优势，积极吸取发达国家治理环境的相关经验，以减少中国环境治理的成本、提高成效。 　　1.1 英国的治理经验 　　工业革命时期的英国大气污染十分严重，当时的“雾都”使得不少伦敦市民对毒雾产生反应，感到呼吸困难、眼睛刺痛，发生哮喘、咳嗽等呼吸道症状的病人明显增多。恶劣的环境问题引发了政府的高度关注，比如说通过一系列的立法来加强对破坏环境的惩罚，而不仅仅是政府的法令；除此之外，政府还出钱来帮助企业转型以及公众居住环境的改造。 　　1.2 日本的治理经验 　　20世纪60至70年代的日本，处在战后经济飞速成长时期，其环境问题也日益凸显、甚至全面爆发。为了治理污染，日本政府加大了环境保护力度，特别重视环境立法工作，先后出台了《大气污染防治法》、《公害对策基本法》、《水质污染防治法》和《自然环境保护法》等一系列环保法律，基本形成了环境法规体系，为治理环境问题打下了良好的法律基础[4]。与此同时，他们还不断加强环境管理体制，在特定事业所设立了“防治公害专职管理者”。反观我国，《环保法》实施力度一直不大，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究在该环节一直不到位；而我国的环保部也曾公开抱怨自己是“没有牙的老虎”，可见部门权责配置也应当科学化；最后，我国也并没有形成完备的环境治理法律体系，雾霾治理的“有法可依”也存在一定的瑕疵。 　　1.3 美国的治理经验 　　除了政府扶持转型的英国和建立全面环保法律体系的日本之外，美国的环境治理也有自己的特点。在联邦及地方政府部门、专家和科研系统之外，还有一个规模极大的公众参与群体，?c政府、专家组成三支互为补充的力量。这个群体组织数量十分庞大，建立形式与宗旨却各不相同，有的是按地区形成的的，有的是针对某一具体问题形成的的，例如保护本地区的湿地、保护某一种动物或某一片树林。更重要的是，公众参与环境保护被以立法的形式固定下来。强大的公众参与意识，促进了在环保事业上政府与民众的通力合作。 　　1.4 德国的治理经验 　　相比于日本的较为全面的环保法律体系，德国联邦及各州的