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当前税收征管档案管理现状及问题探讨 　　税收征管档案，是指在税收征收管理过程中以及在税务行政复议、诉讼活动中形成的具有保存和使用价值的以计算机为载体，或者以纸制材料为载体，或者以磁带、光盘、胶片等材料为载体，以文字、图表、声像等形式存在的表、证、单、书、帐、册、票等各种涉税资料，采集、整理、归档后形成的历史记录。征管档案能够还原税收征管过程“原貌”，并且是最直接、最准确的依据，所以税收征管档案承载的作用是显而易见的。但是在实际工作中税收征管档案管理工作在一些地方还没有引起足够的重视。 　　1 税收征管档案管理工作中存在的问题 　　（一）档案管理重视程度不到位 　　一些地方和部门的领导及税务人员认为只要能够把税款收征缴上来，完成税收任务，税收征管档案可有可无，征管档案只表现为税务管理过程中的规范性。可是如果发生税收纠纷案件在行政复议或行政诉讼时就会因证据不足而导致被动，甚至败诉，严重影响税务机关的形象。并且在档案管理中并没有专职的档案管理员负责管理档案，日常管理过程中产生的征管档案一般由税收管理员进行管理，由于税管员忙于日常征管工作，不能够及时进行整理、归档，容易出现档案丢失的现象。同时，随着税收信息化的发展各种征管软件在税收管理中应用电子数据信息已基本满足日常管理需要，税务人员一般不会查看原始纸质档案，对纸质档案的重视程度也逐渐降低。 　　（二）以纸质档案为主要管理模式无法实现信息共享 　　税收征管档案的产生、收集、整理和装订等工作，分布于不同的工作岗位和环节，大量的纸质材料充斥案头和各主管税务机关的档案库房，由于无法共享纸质档案资料导致查找调阅均以手工为主，劳动强度大，工作效率低。同时，由于涉及纳税人的电子文档和资料没有统一的系统管理，在业务处理过程中不能方便地查询、调阅纳税人的资料，某种程度上导致税务机关在进行涉税审批、纳税评估、税务稽查等税收管理和分析过程中的低效率。另外，档案的种类繁多，涉及税收业务流程的各个环节，很多主管税务机关档案室内档案材料堆积如山，需要花费大量的精力和时间进行纸质资料管理。 　　（三）重复报送资料增加了纳税人的办税成本 　　纳税人在办理各种涉税事项时，需要填报和提交的涉税资料较多，同样的资料因办理事项的不同，可能会在多个岗位和时间上重复提供或查验。同时，由于纸质档案资料难以共享，在办理涉税事项过程中，纳税人的办税资料往往需要多次向税务机关报送，税务资料的多头受理、重复归档，增加了纳税人的办税成本。如果纳税人是国地税共管户，同一种资料要向两个税务机关提供，导致纳税人办税成本累加现象尤为突出。 　　（四）分散的档案管理模式增加管理成本 　　由于纸质档案资料的自身特点，造成储存成本高、占用空间大等问题，目前大多数税务机关主要以纳税人主管税务机关为主要档案存储模式，基本都建立了设施齐全、功能完备的档案库房，并配置了防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温等“六防”设备。这种以主管税务机关为单位分散式档案存储方式，导致设备的重复投入和累加，也增加了上级税务机关的监督难度。 　　2 推行电子化税收征管档案管理是实现以信息化为支撑的现代化税收征管体系的重要措施 　　（一）建立一支档案管理队伍，优化人力资源配置 把形成于不同部门和环节的征收征管档案进行采集（扫描）、整理、归档、管理及档案分析应用时，需要建立一支思想政治水平过硬、税收业务素质精湛、档案管理知识丰富、能够吃苦耐劳的专业化人才队伍，并且要保持档案管理队伍的稳定，这是科学化、精细化、信息化管理征管档案的前提。但是从目前情况看，税务部门缺乏专职的档案管理员，基本上以兼职为主，并且缺少管理档案专业知识的背景。基于目前的人员状况已无法满足现代税收征管体系背景下税收征管档案管理工作的需要，所以要建立一支专业化的档案管理队伍，还应为专职的档案管理员提供学习培训、交流档案管理工作的机会，不断提高档案管理人才的各项技能，满足税收征管档案管理工作需要。 　　（二）以信息化为支撑，建立信息化管理平台 。首先，要开发一套税收征管档案电子化管理信息系统，这是进行税收征管档案电子化的载体；其次，要合理设置系统功能模块，可以设置档案采集、档案整理、档案归档、档案管理、档案应用和系统管理等六大功能，其中档案采集包括高拍仪采集、高速扫描仪采集和本地上传等功能，即对纳税人申请办理即办类和流转类的业务要现场完成资料的采集。档案整理包括对采集后的档案资料进行删除、调整、补录等功能。档案归档包括对整理完毕、符合归档条件的资料进行档案物理定位等功能。档案管理包括档案借阅、档案销毁和档案借阅审批等功能。档案应用包括档案“一户式”电子书展示、档案定位查询、档案统计查询、档案未采集查询等功能。系统管理包括用户管理、权限管理、密码管理等功能；再次，要合理配置高拍仪和高速扫描仪