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我国普通高等院校行政惰性成因探讨 　　我国普通高等院校行政暴露出一些与地方行政不一致的惰性,表现为行政的作为不到位、行政作为的缺位、行政作为的迟后等特征,形成我国普通高等院校行政惰性的成因是由高效行政的多个二元矛盾导致的,这些矛盾既制约了学校的发展,也限制了行政人员自身的发展,同时还影响了行政人员学术研究的发展,这些二元矛盾体现在不同的层面,成因也各不相同。 　　 　　1.地方行政与事业单位行政对等关系的二元矛盾 　　 　　我国高校的性质是事业单位,高校事业单位的行政级别,目前主要有副部级高校、厅级高校两大类别,这两大类别之下的院(系)的行政级别为正处(县)级、处级以下设科级主任。这些行政级别与地方行政单位的省部级、地厅级在行政级别上体现了一致性,但是,在行政职权上又体现出明显的不相同,原因是因为,普通高校受办学主体――教育部、各省市人民政府、地州市人民政府的管理,同时又受教育行政职能部门――教育部高教司或各地教育厅的业务领导,这就形成了厅级管厅级,甚至厅级管副部级或处级管理厅级的一种管理模式,在我国“官本位”、“对等接待”的行政文化的制约下,使得一些高校的行政领导在处理公务中呈现出一种心态的失衡状态,当然这里边也还有一种中国行政文化中的“县官不如现管”畸形行政文化所至,进而形成了行政单位与事业单位行政级别相等而行政内容不相当的二元矛盾。 　　 　　2.高校内部的行政职能部门与教学、教辅、科研等单位行政协调关系的二元矛盾 　　 　　我国高等院校被人们界定为一个独立的社会,在这独立社会之内,单位类别也与地方行政的单位性质几乎完全一致,曾经有一句俗语归纳某一重点大学说:在这个学校,除了火葬场没有外,从出生到死亡也可以不离开这里,也没有什么感到不方便的,全校师生员工有近十万之众。这就形成了高校内部行政职能部门和其它部门在协调上的多个二元矛盾,行政职能部门似乎要管理全校的各个方面,其他业务部门要获得发展,必须协调各个部门之间的关系,只要有一个环节没有协调好,工作就没法开展,尤其是行政职能部门与教学、科研、教辅部门的协调问题尤为明显,一些行政职能部门口头上说是“服务部门”,实际上也出现了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的文化怪圈,当然,教学、科研、教辅部门也不示弱,虽不当面对着干,但实际上经常抱怨说:大家多是正县级,如果没有我们一线的工作成果,你们那些老爷去喝西北风吧。形成这种行政关系协调难的本因还是受传统官本位文化的影响所致。 　　 　　3.行政权威与学术、教学权威统整关系的二元矛盾 　　 　　高等院校是一个独立的社会,在这个独立社会之内,就一定有行政领导与被领导的关系,但是高等院校的行政与地方行政有着专业本位的差异,也就形成了当前高等院校中的权威之争:究竟应该是行政权威为主呢,还是以教学、科研权威为主?这种二元矛盾在老牌高校中反映得不是很明显,从上至学校领导层到下至一般的教研室、科室主任等,除一些特殊职能部门之外,一般都是具有较强学术功底或影响力的人员担任,能基本做到行政与学术权威的统一,但是在一些新升高校中,这种二元矛盾非常明显:不仅部分中层领导是从地方行政部门调入或升迁而来的,甚至部分校级领导都是从地方政府部门升迁来的,当然也还有一些是学校原来的纯行政人员提拔的。在这一部分人员中,地方行政能力可能相当强,但学术水平却有限,在高校行政工作中稍有工作不慎,就会被其他专业人员所轻视;同时,高校绝大部分教职员工在内心深层都只认可教学、学术权威,不太认可行政权威;但作为一个单位,又必须要行政领导,这就形成了行政权威和学术、教学权威的二元矛盾鼎立。这在一些高校中,行政人员在领导专家学者、博导、硕导的一线教师时就会呈现出这一矛盾。 　　 　　4.希望从政与惰性行政的二元矛盾 　　 　　在高等院校,从学校管理需要的角度而言,希望一批德才兼备的人员能够从事学校内部的行政工作,以使学校能高效地正常运转。根据调研,在许多高校都明显地存在着希望从政和惰性行政的二元矛盾,这主要表现在:其一,部分教学科研骨干既希望从事行政工作,以满足一下自己实现更大理想的愿望,或满足自己的一点点虚荣心――“学而优则仕”;另一方面,一旦从政,就会要花大量的时间和精力去处理行政事务,而耽误自己的教学科研,同时,也使自己的经济收入减少,这就形成了想从政又担心从政的二元矛盾;其二,部分已经从政的教学科研骨干,由于有根生蒂固书生气,缺乏一些行政所需的圆滑,在行政工作中难免会“多头受气”――领导的批评、师生的抱怨、收入的减少、看不惯地方的衙门风气、课题科研又不能如期高质量完成,但碍于面子又不好辞职、又担心辞职了不仅面子过不去,而且还会“穿小鞋”等等,就只好惰性从政,把主要精力用在教学科研上,这就形成了在其位难谋其政的二元矛盾;其三,一些既是老专家