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我国能效标准和标识制度现状问题与对策 　　摘　要：能效标准、标识制度是确定能源节约与浪费的尺度，是政府对节能实行管理和调控的有力措施，也是衡量用能单位是否达到节能的准则。本文在深入分析我国能效标准、标识制度实施现状和存在问题的基础上，借鉴国外经验，并结合我国实际，提出了完善我国能效标准、标识制度的对策。 　　关键词：能效标准、标识制度；现状；问题；对策 　　中图分类号：D922．674 文献标识码：A 文章编号：1671-0169(2007)02-0007-06 　　 　　能效标准、标识制度是确定能源节约与浪费的尺度，是政府对节能实行管理和调控的有力措施，也是衡量用能单位是否达到节能的准则。能效标准、标识制度的有效实施，对减缓电器、工业设备等的能源消耗增长势头，减少国家对能源供应基础设施的投资，改善消费者福利，引导市场转换，加强市场竞争和扩大贸易，减少环境污染和温室气体排放等方面，具有明显的经济和社会效益。为此，本文以能效标准、标识制度为研究对象，在深入分析制度实施现状和存在问题的基础上，借鉴国外经验，提出了完善我国能效标准、标识制度的对策。 　　 　　一、我国能效标准、标识制度的历史、现状与问题 　　 　　(一)我国能效标准、标识制度的历史与现状 　　1．能效标准的发展现状。20世纪70年代末、80年代初，世界各国开始组织制定家用电器能效标准。据国际能源署统计，到目前为止，已有34个国家成功实施了能效标准计划，能效标准已在世界范围内被普遍采用，取得了显著的社会效益和经济效益。 　　1989年12月25日，原国家技术监督局批准发布了第一批家用电器能效的国家标准，包括家用电冰箱、房间空气调节器、家用电动洗衣机等9项，1990年12月1日正式实施。第一批能效标准包括《家用和类似用途电器电耗(效率)限定值及测试方法编制通则》(GB12021．1)1个通则标准及8个家用电器的专项标准。这8个家电产品是：家用电冰箱、房间空气调节器、自动洗衣机、彩色及黑白电视机、电风扇、电熨斗、电饭锅和收录音机等。第一批能效标准的主要内容是电耗(能效)限定值及测试方法，目的是为了限制当时情况下比较落后的高能耗的家电，而不是国外的那种超前性标准。首批能效标准的实施对提高中国家用电器的能源效率发挥了积极作用。但由于当时条件所限，对标准的技术经济性分析不够，能效指标规定不是很科学，再加上社会各方面对标准的认识还不到位，对标准的重视程度也不够，因而这批能效标准的实施没有达到非常理想的效果，与国外同类标准所取得的成效相比，中国组织制定的首批能效标准的实施没有起到更大的作用。 　　近年来，随着科学技术的不断进步，家用电器研制、生产水平的逐步提高，特别是政府主管部门对节能工作的重视，为全面修订和制定能效标准带来了机遇。同时，随着国外能效标准制定与实施活动的深入开展、能效标准分析研究手段的进一步完善，也为我国制定能效标准，实施标识活动提供了经验。为此，从1995年起，经国家质量技术监督局批准，中国标准研究中心、全国能源基础与管理标准化技术委员会陆续开始组织首批能效标准的修订和部分新的家用电器和照明产品能效标准的制定工作。到目前为止，我国已颁布实施的能效标准共计15项，涉及14类产品，包括家用和类似用途电器电耗(效率)限定值及测试方法、收录音机效率限定值及测试方法、电风扇电耗限定值及测试方法等。现行能效标准的主要内容包括：产品的基本分类、能效(能耗)限定值、节能评价值、测试方法和检验规则。能效限定值是要强制执行的，主要是为国家实施高耗能产品淘汰制度所用；节能评价值属于推荐性指标，主要是为我国的节能产品认证提供技术依据。所以我国目前的能效标准属于部分条款强制的强制性标准。 　　目前已完成研制、等待发布的能效标准有：通风机能效标准、清水离心泵能效标准、家用电动洗衣机能效标准、彩色电视机能效标准、单元式空调能效标准和房间空气调节器能效标准等9项。正在进行研制的能效标准有：燃气热水器能效标准、电力变压器能效标准和电源适配器能效标准等5项。 　　目前，全国能标委正在组织制定双端荧光灯、自镇流器荧光灯、电动机、风机、水泵、洗衣机等家用和工业用能产品的能效标准。 　　到目前为止，我国能效标准的研究进展较为顺利，但由于政府对能效标准的实施缺乏相应的限制和鼓励政策、监督检查不力等原因，实施的情况很不理想，能效标准尚未发挥应有的作用。在这方面，我们还有很多的工作要做。 　　2．能效标识的发展现状。根据《中华人民共和国节约能源法》(以下简称《节约能源法》)的有关规定，我国于1998年11月正式推出了节能产品认证制度。节能产品认证是依据我国相关的认证标准和技术要求，按照国际上通行的产品质量认证规定与程序，经中国节能产品认证管理委员会或中国节能产品认证中心确认，并