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成县小型农田水利建设思考 　　摘要 在介绍了成县小型农田水利建设现状的基础上，对该县水利发展滞后的成因进行了分析，最后制定了小型农田水利基本建设的对策与措施。 　　关键词　小型农田水利；建设现状；问题成因；对策措施 　　中图分类号　S157 文献标识码　A 文章编号　1004－8421(2007)10-119-02 　　 　　小型农田水利是农业、农村经济的基础性设施，是发展农业的物质基础， 在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长、提高农民生活水平、保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用　成县目前小型农田水利工程的建设中仍存在一定的困难和制约因素，如何更好地加强农村小型农田水利基础设施建设，直接关系到成县水资源的可持续利用、粮食生产的安全、农业乃至全县经济和社会的可持续发展。 　　 　　1　成县小型农田水利建设现状 　　 　　1.1　成县概况 成县位于甘肃省东南部，地处西秦岭南麓山地、徽成盆地西段，全县面积1676.54km2，属暖温带半湿润半干旱季风性气候，年平均气温11.9℃，无霜期212d左右，年平均日照时数1795 h。年积温4390℃，年均降雨量681.6 mm。全县辖17个乡镇，245个行政村，14个居委会2005年末，全县总人口为2.24万，其中农业人口21.87万人，农业人口占全县总人口的83.35％。全县耕地面积2.746万hm2。成县是传统的农业县，主要以种植小麦、玉米、油菜、大豆为主，2005年底，全县生产总值为16.91亿元，其中农业增加值3.94亿元，占全县生产总值的23.30％，全县农作物播种面积4.352万hm2，全年粮食产量132109t，2005年全县农民人均年纯收入为1959元 成县为甘肃省重点产粮区之一，素有“陇东南粮仓”之称 　　 　　1.2　成县小型农田水利建设的成就 建国以来，成县农田水利设施呈现良好发展势头，特别是西部大开发实施以来，该县农田水利基础设施建设得到了突破性进展，重点加大对原水利设施的配套改造，新建了一批节水灌溉工程、集雨灌溉工程，工程供水能力进一步增强。截至2005年，全县共建成小型农田水利工程1186处，其中蓄水工程64处，引水工程33处，提水工程59处，机电井工程800处。集雨灌溉工程230处，工程总供水能力为2 404.8万m3，总灌溉面积0.82万hm2，有效灌溉面积0.637 6万hm2， 基本上缓解了农业灌溉用水的不足，为成县农业旱涝保收起到了重要的支撑作用，为该县农村经济的发展奠定了坚实基础 　　 　　1.3，成县小型农田水利建设的不足　成县农村水利设施仍较脆弱，农田水利化程度低，抵御自然灾害的能力较差，目前，全县农灌面积主要集中分布在丘陵、川贝河谷地带，但由于工程标准低，有效灌溉面积不足0.67万hm2，工程实际供水能力仅1327.9万m2；而零星分布山区丘陵间的灌溉点片，由丁缺乏工程供水设施，目前有效灌溉面积不足0.067万hm2，工程实际供水能力为300万m3。由此导致成县农村工程性缺水问题较为突出，加强小型农田水利工程建设任重而道远 。 　　 　　2　成县农田水利发展滞后的成因分析 　　 　　2.1 现有的农田水利设施与需求存在较大差距 一是原有的工程由于自然或人为破坏引起效益衰减：二是现有工程质量标准低、配套不健全，工程老化失修严重，致使工程效益难以发挥：三是随着农村产业结构的调整及农民生活条件的改善，需水量提高，原有农田水利工程已不能满足需求，工程建设严重落后于社会需求，特别是近年来，国家一系列惠民政策的出台，农民种地的热情高涨，曾一度缩减的耕地面积又逐渐恢复扩大，更加剧了供需的矛盾 　　 　　2.2财政投入远远不能满足水利建设的需要　近年来，各级财政对小农水利建设的投资远远不能满足水利建设的需要，虽然各级政府对水利建设非常重视，但各级财政吃紧，对小水利建设的投入太少，造成小型农田水利工程建设滞后，现有的工程老化火修。 　　 　　2.3农民自身投工投劳数量下降，增加了农田水利建设难度农村税费改革后，2004年全面取消了劳动积累工和义务工(简称“两工”)，对农Ⅲ水利建设产生了很大影响，因无劳力出口的投入，使农田水利设施的建设、维护、维修工作出现了问题。 　　 　　2 4通过“一事一议”筹资存在诸多困难 日前，农村水利工程建设依靠“一事一议”解决资金问题尚处于探索阶段，实行中存在诸困难，一是通过“一事一议”筹资额度较小，难以满足需要；二是在“一事一议”操作过程中，受各种因素的影响，时常出现“议而不决，决而不行”的现象；三是基层干部对通过“一事一议”筹资存在畏难情绪，本着“多一事不如少一事”的想法，宁可不办农田水利，也不去搞“一事一议”：四是由于一项水利工程往往涉及多个地方投资、投工