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技术预见中政府职能探析 　　摘要 在经济全球化的背景下，技术预见逐渐发展成为世界科技政策的一种潮流。本文考察了技术预见的社会背景及含义、开展技术预见的意义，并从三个方面探讨了政府在技术预见中的职能。 　　关键词 技术预见 技术风险 政府职能 　　中图分类号：F371 文献标识码：A 　　一、技术预见的社会背景及含义 　　技术预见的源头可以追溯到20世纪50年代美国军事领域的技术预测。在经济全球化的背景下，科技已成为当今世界经济与社会发展的决定力量。如何合理有效地选择本国科技发展战略、确定科技发展重点以及控制技术实施的风险等也就成了当今世界各国政府面临的首要问题。在这样的背景下，自20世纪90年代以来，技术预见逐渐发展成为世界科技政策的一种潮流。当前学术界对“技术预见”（TechnologyForesight）的定义有各种不同的解释，其中尤以英国斯普鲁研究所的Ｂ?马丁（B?Martin）在1995年给“技术预见”所作的界定颇具代表性，他认为：“所谓技术预见就是对未来较长时期的科学、技术、经济和社会发展进行有步骤的探索过程，其目的是选定可能产生最大经济与社会效益的战略研究领域和通用新技术”。 也就是说，技术预见所倡导的基本理念就是要在通过对科学、技术、经济、环境和社会的远期未来进行“整体化预测”的基础上，“系统化选择”那些具有战略意义的研究领域、关键技术和通用技术，利用市场的“最优化配置”来最终实现技术发展，从而推进经济、环境与社会效益的最大化。简言之，技术预见的主要目的在于，一是选择“可能产生最大经济效益的战略研究领域和通用新技术”；二是关注技术的社会效益，特别是当前更应重视对技术负面效应的预见和控制。 　　二、开展技术预见的意义 　　1、既是国家制定科技发展规划的坚实基础，也是提高科技管理工作的重要工具。技术的发育、生长都需要必备的资源支撑。事实上，任何国家所拥有的资源与不断增长的技术需求相比总是稀缺的。怎样把有限资源用得更好，是当今世界各国政府所面临的问题。技术预见能综合考虑技术发展的未来趋势、社会经济发展对科技的需求、本国或区域科技发展的实力和水平等，能合理地避免科技资源的闲置与浪费，是国家制定科技发展规划的坚实基础。 　　2、既是国家选择关键技术可靠途径，也是预防技术负面效应的有力举措。国家关键技术的选择以及重大技术项目的研究开发是一个复杂的、较为长期且不断调整的过程，技术预见通过周密的调查和全面的判断，能大体把握哪些是对国家需要和国民经济的发展具有重大影响的技术，从而能突出有限目标并重点发展。所以技术预见是国家选择关键技术可靠途径。 　　同时，技术决不仅仅意味着由所谓科学真理决定的正确无误的应用，科技的发展已经使风险成为现代技术中的一个构成要素。风险性是技术的内在属性之一。著名思想家弗洛姆曾质疑现代技术发展的两个“坏”的指导原则：一是“追求最大的效率与产出”，二是“凡是技术上能够做的事情都应该做”。技术预见能从技术设计创新的源头开始，弄明白技术在未来的发展状况和影响，全面权衡新技术的预期危害和利益，从而能从根本上摆脱这两个“坏”的原则，降低技术实施的风险。 　　3、既是政府、科技界、产业界加强联系的良好桥梁，也是政府职能转变的有效动力。技术预见是集合各方面专家创造性思维的有效系统，是加强政府与科技界、产业界相互联系的重要渠道。同时，技术预见也促使政府管理科技的职能从单一的指令性计划向宏观规划、政策、法规和指导等多功能组织与协调的方面转变，从而能更多地依靠对科技未来方向的把握，使科技工作建立在科学、规范、民主和广泛认同的基础之上。同时向社会公众提供未来科学技术发展的信息，保证公众的知情权也是政府服务职能的重要任务。 　　三、技术预见中政府的职能探析 　　1、政府应充分发挥引导、规范科技发展的宏观管理职能，积极承担起发展科学技术的主导责任。第一，政府应积极通过制度和政策的制定使技术预见尽快地体制化。技术预见与政府的科技政策、科技规划与组织、科技人才构成等软环境有很大的相关性。目前世界上技术预见开展得比较成功的国家如英国、日本、韩国等都是由政府主导的。因此政府在技术预见中扮演重要角色，起不可或缺的作用。特别是处于发展中的我国，更应从本国实际出发，正确选择技术发展路径和重点，使有限的科技资源得到优化配置和有效利用。所以政府应该充分发挥引导、促进、规范科技发展的宏观管理职能，积极承担起发展科学技术的主导责任，通过制定有助于经济和社会目标的制度、政策和技术发展规范，为科技发展提供政策环境条件，使技术预见尽快地体制化。 　　第二，政府应积极组建技术预见专家队伍，使技术预见尽快地专业化。政府要采取科学的方法和程序，把来自社会各方面专家的分散智力综合起来，形成战略性智力，组建一支由各种类型人员参加的素质过硬的