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提高环保行政执法权威性和实效性对策 　　摘要：对环保执法过程中遇到的问题进行了分析，在此基础上，提出了如何提高环保行政执法权威性和实效性的对策。 　　关键词：环保执政执法；权威性；实效性 　　中图分类号：D922.6 　　文献标识码：A 文章编号2014 　　1 当前影响环保行政执法的实效性和权威性的突出问题 　　环保行政执法是维护群众环保权益、构建和谐社会的重要保障。环保部门的执法地位在逐年提升，执法力度也在不断加强，但是，基层环保部门在环保执法过程中仍然面临着诸多困难，弱化了环保行政执法的权威性和实效性。因此，如何提高环保行政执法的权威性和实效性已成为当前困扰环保执法发展的瓶颈之一。 　　随着经济的迅速发展，执法对象的多面性和分散化，环保问题的多样化和复杂化，公众的环保意识不断增强，都给环保执法带来了新的挑战，提出了更高的要求。基层环保部门要通过各种实践和探索，不断完善自身环保执法的运作体系和运作方式。但是，由于环保法律法规尚不完备，环保执法形势日益严峻，经济发展和环境保护矛盾日益凸显，现行基层环保行政执法仍然存在以下几方面的执法困境 　　1.1 现行环保法律法规与环保行政执法的要求不相适应 　　法律虽然赋予基层环保部门以行政执法权，但是在行政执法权的执法范围、处罚种类等方面的限制，使得环保行政执法权的执行力大打折扣。 　　（1）法律条文缺乏可操作性。环境保护法肯定了环保行政执法权的存在，但是缺乏具体针对性的规定，需要下位法予以补强。为了更好地贯彻环保法律规定，各级环保职能部门都纷纷出台地方性法规、规章和规范性文件，对具体的行政执法权作出规定。但是我们在执法过程中发现这些下位法竟然和上位法存在冲突，反而使得基层环保执法部门在行政执法中面对违法行为束手无策、不能处理，更别谈实效性和权威性。 　　（2）行政处罚种类的限制。行政执法的实效性和权威性不仅是靠加强行政执法权本身来实现的，更需要行政处罚来强化它的这两个特性。法律将基层环保部门的处罚主要形式限制为财产罚，即基层环保部门只能对环境违法行为作出相应数额的罚款，而不能直接给予关停的处罚，其他配套手段也寥寥无几。这就造成虽然在行政执法中发现该行政相对人存在严重环境违法行为，却只能处以一定数额的罚款，而无法采取及时关停这种最有效的停止违法行为的行政强制措施，不能很好地发挥环保行政执法的实效性和权威性。 　　（3）行政处罚额度的限制。这里有个处罚与效益的利益权衡对比，如果处罚数额远大于环境违法行为产生的经济利益，那么行政相对人会因为威慑于行政执法的权威性而不敢冒险去违法；相反，如果环保处罚额度较低，行政相对人为了追求高利益就会不惜以身试法，更无视行政执法的权威性。现行的处罚数额一般在10万元以内，超过10万元的处罚往往有各种条件限制，而企业擅自建办、超标排放所带来的经济效益多大于10万元，在这种情况下，越来越多的行政相对人无视行政执法，严重影响了环保行政执法的实效性和权威性。 　　（4）法律法规对环保执法责任和分工规定不明确。虽然法律规定，环境保护应当由环保行政主管部门统一监管，其他相关职能部门在各自的职权范围内承担相应的环保行政执法权，相互配合，共同管理。但是在哪些方面监管、如何监管、监管的手段和方式，特别是部门之间如何配合等问题现行法律法规缺乏明确的界定。执法过程中往往会出现交叉执法、多头执法、执法不到位、执法不作为等情况，同样会造成环保行政执法的实效性和权威性深受影响。 　　1.2 严峻的执法形势与群众的环保需求不适应 　　我国的环保污染呈现结构型、复合型、压缩型特点，过去工业化国家在100多年的工业化过程中分阶段出现的环保问题，在我国已集中出现。目前主要污染物排放量已经远远超过环保自净能力，七大水系受到不同程度的污染，湖泊富营养化、人为因素造成的生态破坏等一系列矛盾将会越来越突出。一方面环保负荷越来越大，另一方面人民群众的要求却越来越高，信访量逐年递增，群体性事件时有发生，群众的环保需求得不到满足。这就给环保执法带来了前所未有的执法压力和执法难度，在这样的形势下，要提高环保行政执法的实效性和权威性难上加难。 　　1.3 环保执法能力与繁重的执法任务不适应 　　近年来，国家投入了大量的人力、财力、物力，全面提高环保监测、环保监察现代化建设，基层环保执法能力与水平有了较大的提高，但是随着经济社会的快速发展和人民群众生活水平的提高，各种新的环保矛盾不断出现，环保监管的范围和领域不断扩大，要求不断提高，现有的执法能力和装备仍然无法满足执法需要，差距较大。同时，面临日益变化的新形势、新情况，环保执法人员的业务素质、业务水平与执法要求还不尽适应，一定程度上也限制了行政执法实效性和权威性的有效发挥。 　　2 提高