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探析村级两委换届选举存在问题及解决对策 　　村级“两委”换届工作的顺利开展是推进我国民主化进程、加快法治社会建设、提高村民民主决策意识的重要举措。2011年，是我国省级以下领导班子换届之年，本文以某市一城区为样本，旨在分析研究农村基层组织在民主建设、经济发展、组织机制等方面出现的问题，研究基层检察院在村级“两委”换届选举之际，如何发挥检察职能，为农村换届选举和职务犯罪预防工作献力献策。 　　以某市一城区为样本进行调研分析，该区是近年成立的新城区，近几年已经发展成为该市的政治、经济、文化和商业中心，全区管辖两个镇，两个街道办事处，共有37个村、社区，其中行政村27个，社区10个。在上届村“两委”选举中，当选村干部208名，其中村（居）委会成员130人，党组织成员162人，其中有80多人是同时兼任“两委”成员。随着城市中心的西移和重点项目的落户建设，近郊各村的经济发展前景十分可观，多种客观因素导致在村级“两委”换届选举过程中出现了前所未有的激烈竞争局面。经过深入各村调研，发现在村级“两委”换届选举中出现的多种不当行为。 　　一、“两委”换届选举中不当行为表现 　　一是采取游说、买选票的不当方式给选民小恩小惠，如给选民发米发油，或者请吃请喝，或直接给选民发放现金，实施买票行为。 　　二是采用暴力、胁迫手段干扰村委会选举，借助暴力威胁，营造声势，给选民投票施加压力；还有的派人在选举现场暗中“监票”，进行语言威胁。 　　三是使用诽谤、侮辱等非法行为散布谣言，诋毁竞争对手及其家属，有的甚至捏造事实，到信访、纪委监察、检察机关举报竞争对手，以此歪曲、诋毁对手形象，迫使对方提前退出选举。 　　二、“两委”换届选举中不当行为特点 　　一是家族势力、宗派渗入。现阶段社会利益主体多元化，思想意识开放，部分基层乡镇村民参与村集体建设的意识不断加强，积极参与村“两委”换届选举。随着当前新农村建设、城乡一体化建设的加快，基层村集体所拥有的经济资源越来越多，为了给本村、本家族人带来更多利益，农村家族、宗派利用自己在村中的强大势力，干扰“两委”换届选举工作的正常进行。目前，虽然选举的程序比较规范，但投票时，村民往往将候选人能否为其带来经济利益或在本村的势力作为主要的衡量要素。部分村存在候选人利用家族、宗派势力上门游说，送钱送物拉选票以及协议竞选、恶意承诺等不正当或非法行为增加支持率，农村中客观存在的宗族、姻亲关系很大程度上主宰着群众的选举意向，使得一些候选人利用家族关系获得选民的支持。而一些家族小、社会关系少的优秀候选人在这些家族意识强、民主意识差的村中根本无法在选举中脱颖而出。 　　二是部分社会不明势力介入。在送米送油、请吃请喝或现金直接买票等手段不奏效时，个别竞选人就不怀好意地与部分社会不明势力勾结，通过暴力、胁迫等非正常手段，在选举前拉帮结派、捏造事实、制造事端，在选举中暗中监票和示威造势，给选民施加压力，干扰选民选举意向，以达到不正当目的。根据检察院调研及群众反映，目前，该区各个别行政村换届选举中社会不明势力介入已初露苗头，选举定在下半年开始，目前已经有闲散人员在社会上散布某些激烈言辞，对换届选举环境造成不良影响。 　　三是手段多样，隐蔽性强。即以各种名目给选民送米送油，或请吃请喝，或用现金直接买票，或采取暴力威胁等；隐蔽性强在于此类行为都在暗中进行，逐户开展贿选等不当活动；或通过中间人直接入户做工作，帮助竞选人拉选票等。 　　四是组织严密，贿选范围扩大。即制定贿选计划，固定成员，明确分工，对选民行为进行违法跟踪等；此外，据调研数据显示，贿选等不当行为有扩大趋势，全区有几个行政村有不同程度涉及。 　　三、治理“两委”换届选举中不当行为存在的问题 　　一是定性难。相关法律法规对贿选等行为没有明确规定。《村民委员会组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》对此类行为只笼统定性为“不正当行为”，缺乏可操作性条款。 　　二是取证难。当事人由于生活在同一个村，不少还存在家族地缘亲戚关系，知情人不愿作证，基于诸如邻里关系、怕打击报复或收受好处等因素，往往不会承认。 　　三是处罚难。根据《村民委员会组织法》第15条规定，目前对贿选等不正当手段参与选举的查处力度较轻，除认定当选无效外，并没有对贿选等不当行为规定具体法律责任，没有任何的惩处方式。同时，此条款规定有权管辖贿选等不当行为的部门较多，如政府、县级人大常委会及其有关主管部门，导致责任不明确，处理不及时。 　　经过多方调研，根据目前掌握的资料以及结合各地“两委”换届选举的情况，发现在村级“两委”换届选举中一些不当行为必须引起重视。未雨绸缪，为确保基层村级“两委”班子换届选举工作顺利进行，为推动“十二五”开局之年的经济社会发展提供有效的