论事业单位如何加强预算管理工作.docVIP

论事业单位如何加强预算管理工作 　　【摘要】随着我国社会经济的发展，事业单位预算管理模式已经不适用于现化化市场经济体制。党的十九大报告提出，要建立全面规范的预算制度，实施绩效管理，对新时代事业单位预算管理提出新的更高要求。事业单位预算管理现状制约着事业单位的发展。目前事业单位预算管理主要存在管理意识不够、预算编制前期调研不足、内部控制制度不健全、绩效目标不明确和财务人员专业素质不高等五个方面的问题，这就要采取相应措施加强事业单位预算管理工作。针对事业单位在预算管理中普遍存在的以上问题，本文认为单位须按财政预算管理要求，结合自身事业发展需求，主要从提高全员预算管理意识，预算编制前充分调研论证，建立健全内部控制制度和加强预算执行约束力，推进预算绩效管理和完善考评机制，提高财务人员专业素质和财务管理能力等五个方面采取?Σ撸?以加强事业单位预算管理，旨在规范财务行为、防范财务风险、实现有效监督，强化预决算公开透明，接受有效监督和约束，将财政资金发挥最大效用，推动事业单位各项工作健康持续发展。 　　【关键词】事业单位 预算管理 内部控制 预算执行 绩效管理 　　事业单位预算管理主要是事业单位为实现其管理目标，利用预算编制、预算执行和预算考核等手段而进行的相关财务活动。事业单位不同于企业单位，其资金来源主要依靠财政拨款。由于我国事业单位受计划经济体制的影响，预算管理较为粗放，规划不是很合理。随着我国社会经济的发展，事业单位预算已经不适用于现化化市场经济体制下的预算管理模式。单位预算管理意识不强，内部控制制度不健全，绩效目标不明确等问题，制约着事业单位的发展。实施科学合理的预算管理能够调动单位员工积极性，规范财务行为，防范财务风险，使财政资金发挥最大效益，有效实现公共资源合理配置，避免资金浪费。党的十九大报告提出，要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，对新时代事业单位预算管理提出新的更高要求，为全面推进事业单位预算管理提供导向。 　　一、事业单位预算管理现状及存在的问题 　　（一）单位全员预算管理意识不够，预算管理作用无法充分发挥 　　事业单位资金来源主要是财政拨款，尤其是全额拨款事业单位，渠道单一，限制了社会资金的融入，造成事业单位缺乏应有的积极性、自主性与独立性。有的事业单位对预算管理重视不够，缺乏认同感和责任意识，对预算管理实施过程中表现出态度上的随意性和责任推托，对预算资金重使用，轻管理。单位负责人搞“一言堂”，对单位预算缺乏整体统筹布局，拍板即定，预算方案缺乏权威性和稳定性；单位各部门缺乏预算管理的全局意识和预算执行的责任意识，对项目开展所需预算缺乏认真规划，认为预算管理应该由财务部门负责，把预算视为一种经费的开销计划，导致预算实际执行与预算发生偏离，与单位事业整体发展要求不相适应，无法体现预算执行的有效性，预算管理作用无法得到充分发挥。 　　（二）预算编制前期调研论证不够充分，预算编制工作质量不高 　　事业单位在编制预算时因时间紧、过程短、任务重，在预算编制前未进行认真调查研究，准备不充分，考虑不全面，未对项目实施的必要性和可行性、要达到的绩效目标及经费测算进行充分论证，预算指标未进行细化，部门间沟通不畅，导致项目整体统筹不够；同时预算编制不科学，预算编制人员没有结合本单位实际工作情况，未建立在零基预算基础上，仅凭以往经验，参照往年数据编制预算，使得方案的规划与编制缺乏可靠性与科学性，导致预算编制随意性大，项目不细，预算编制粗糙，造成预算约束不够，使预算编制工作质量无法得到充分保证。 　　（三）内部控制制度不健全，预算执行缺乏约束力 　　事业单位预算管理内部控制制度不健全，预算管理流于形式，在预算执行中缺乏严谨性和规范性等规范化管理，过程中随意调整，不能严格按财政部门等有关单位批复的预算及各项费用开支范围和支出标准执行预算；执行程序不尽合理，对预算执行中所涉及的各项流程和各个环节未进行深入细致地分析，执行与预算相脱节，导致预算执行指标失去约束力。预算执行中达到政府采购标准或限额的项目未严格履行政府采购程序，甚至将达到标准的资金化整为零来规避政府采购行为。同时预算不能严格按预算编制的进度执行，甚至出现年末集中支付资金行为，丧失预算执行的计划性，使得前期预算编制工作大打折扣，难以最大限度发挥其资金使用效率。 　　（四）预算绩效目标不明确，缺乏预算执行考核评价机制 　　事业单位在预算管理过程中绩效目标不够明确，与项目实施产生的绩效未挂钩，难以形成激励机制，实现公开透明程度不够，难以充分发挥资金效益，造成资源浪费。同时缺乏预算执行考核意识，缺乏相应的预算考核评价机制，缺乏对预算管理工作进行全过程、全方位监管的监督管理机制，没有一套完整有效的控制体系支持单位预算的实施，预算执行完