苏州农村公共投资政策演变及其特征.docVIP

苏州农村公共投资政策演变及其特征 　　摘要：2004年以来，苏州市出台一系列有关农村公共投资的文件，本文详细分析了不同阶段的政策特征和重点领域，为优化和调整苏州农村公共产品供给结构提供政策依据。 　　关键词：苏州；农村公共投资政策；优化 　　2004年以来，中央已连续出台了十二个关注“三农”工作的“一号文件”。苏州市也适时制定了有关地方性法规和规章，助推新型城镇化和城乡一体化建设。通过对这些规范性文件中农村公共投资的政策进行梳理，有助于我们回顾、把握苏州市在农村改革和发展方面的政策轨迹。为方便比较，本文按三个重大历史节点（新农村建设、党的十七大、十八大）将这段历程划分为三个阶段：第一阶段为2004年―2006年（党的十六届三中全会――党的十七大前）、第二阶段为2007年―2011年（党的十七大――党的十八大前）、第三阶段为2012年―2015年（党的十八大以来的四年）。 　　党的十六大以来，苏州市围绕“富民强市”和“两个率先”的目标，按照城乡统筹发展的要求，把改革的着力点放在构建城乡一体的政策制度框架上，加大农村投入力度，优化投资结构，推动“三农”与“三化”（四化）互动并进。同时，注重创新实践，鼓励基层探索，“三集中”、“三置换”、“三大合作”以及“三大并轨”等改革举措，不断丰富着城乡一体科学发展的“苏州经验”和“苏州模式”。 　　一、第一阶段（2004-2006年）苏州市农村公共投资重点领域 　　苏州市坚持从农民最迫切、最需要解决的问题入手，加强农村基础设施建设，农村公共投资注重改善农民生活质量，优化农村的生活环境、生产环境、生态环境和投资环境。2006年出台《苏州市建设社会主义新农村行动计划》（苏发[2006]17号）等纲领性文件，把“三大合作”作为新农村改革的重点，整体推进新农村建设。 　　1.基础性生产公共投资重点领域 　　基础性生产公共投资重点领域始终围绕农田基础设施、水利设施、农村道路、供电设施，但具体到每一阶段的侧重点有所不同。 　　一是为提高农业综合生产能力，于2006年及时编制了以“四个百万亩”为主要内容的农业空间布局，积极发展高效设施农业，推进农业基地化、机械化生产。 　　二是于2003年提出加强农村河网规划和建设，巩固提高圩区防涝抗旱能力。全面理顺水系网络，建立健全河道清淤保洁市场化运作机制，着力营造“水资源、水环境、水安全、水文化”四位一体的新格局。 　　三是按照灰黑化、等级化标准，加强农村公路建设。加快农村道路改造步伐，消灭沙石公路，提升畅通水平。 　　四是不断提升农村电网运行水平及农村用电优质服务水平，为苏州地区新农村建设提供可靠的电力保障。 　　2.专业性生产公共投资重点领域 　　推进科技兴农，推动农业科技不断创新，深入实施农业科技入户工程。加快农业信息化建设，2006年市、县、乡三级现代农业网络初步建成。探索建立远程视频信息传递系统，实现视频信息互动。 　　3.基础性生活公共投资重点领域 　　这一阶段的基础性生活公共投资重点围绕五个方面： 　　一是实施改水工程，加快区域供水，提高农村自来水普及率。二是加快农村厕所改造。三是加强农村环境整治，在农民集中居住区统一铺设污水收集管网，建设适度集中地生活污水处理设施。四是持续加大农村基础教育。2002年以来，苏州率先普及高等教育和基本实现教育现代化。2004年在江苏省率先通过高水平、高质量普及九年义务教育督查评估。2005年9月，全面完成农村相对薄弱学校改造。五是大力发展农村公共卫生事业。各县级市办好一所疾病预防控制中心、一所卫生监督所；各中心镇办好一所卫生院、一所卫生监督分所。 　　4.改善性生活公共投资 　　第一，着力推进农业生态建设。全面推进“绿色通道、绿色基地、绿色家园”活动，着力抓好农村“四沿建设”，提高森林覆盖率，保护自然湿地。 　　第二，设立新农村文化建设奖励引导专项资金，加强农村文化设施建设，繁荣农村基层文化事业。 　　二、第二阶段（2007-2011年）苏州市农村公共投资重点领域 　　2009年，苏州市被列为城乡一体化发展四个试点城市之一。苏州市先后出台了《关于进一步加快发展现代农业的意见》等一系列文件，在新型城镇化建设中，推进基础设施城乡区域共享、公共服务向农村延伸、城市文明进乡村。这一阶段基础设施投资的重点有四个方面：一是建立综合交通体系；二是建立防灾减灾体系；三是建立能源保障体系；四是建立信息基础设施。在2011年实现城乡低保并轨基础上，2012年实现城乡养老保险和医保并轨。 　　1.基础性生产公共投资重点领域 　　这一阶段基础性生产公共投资重点是四个方面： 　　第一，抓住小型农田水利重点县建设的契机，推进高标准农田建设。 　　第二，改善现代农业设施装备。加快农业机械化步伐。发