论基本养老金期待权的保障.docVIP

论基本养老金期待权的保障 　　摘要：作为一种长期性的保障，被保险人领取养老金需要满足一定的等待期间。养老金额度的多少也有赖于缴费年限、缴费额度的积累，所以基本养老金期待权对于被保险人尤为重要。从性质上看，基本养老金期待权是一种公法上的财产权，具有受宪法和法律保障的不完全性，由于满足对于被保险人具有私使用性、基于被保险人以往的相对付出取得权利、负有保障被保险人退休后生活水准的作用三个条件而成为财产权保障的客体。在我国，基本养老金期待权概念的引入一方面呼唤宪法层面对公民基本权予以保护，另一方面需要落实在《社会保险法》以及其它有关养老保险的法律法规中，在具体制度层面对基本养老金的期待权进行保护。 　　关键词：基本养老金；期待权；财产权；社会保险法 　　中图分类号：D912.5 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2016）09-0135-05 　　一、基本养老金期待权及其保障问题 　　期待权作为一项权利，是对未来权利取得的一种期望，因取得权利的部分要件，从而成为具有权利性质的法律地位，具有法律保护的合理性与完整性。作为一种长期性的保障，被保险人领取养老金需要以达到法定的退休年龄、满足一定的“等待期间”为条件，尤其是在采取养老金按月给付的模式下，养老金期待权便应运而生。养老金期待权就是在养老保险关系成立后、养老金领取条件成就之前被保险人的权利状态。 　　《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）的颁布实施以及社会保险制度的建立，使我国职工退休实现了社会化，职工由以前的向其雇主主张退休金转变为只能向具有公权力性质的养老保险机构主张养老金。但是，从具体规定来看，《社会保险法》却是更倾向于以用人单位和劳动者参加社会保险、缴纳社会保险费的义务为本位，还没有真正实现养老金给付的权利塑造。从运作机制来看，养老保险制度强调参保人退休前的“保费缴纳”与退休后的“养老金给付”，关键在于其保障参保人老有所养所特有的长期性因素，并且其给付额度将随着社会生活水准而作调整，有别于一般的医疗保险以及工伤保险制度的运作模式。然而，我国许多地方将养老、医疗、工伤、失业、生育保险等社会保险捆绑征收，实行“五险一单”，一些法律规定和实务操作技术性地掩盖了养老待遇实现的诸般问题，而且由于养老保险征收没有实现全覆盖，导致因为达不到最低缴费年限而无法享受养老待遇等现象仍大量存在。加之现行制度中相关保障措施的欠缺，尤其是当被保险人因为种种原因退保之时，往往丧失应得养老金给付的期待权，对其在年老丧失劳动能力时从国家获得养老保障造成侵害。此外，关于等待期间被保险人的权利地位如何，国家如何针对养老保险制度运行的特点，通过合理的制度设计，使得被保险人全面享受应得的养老金权利？这些问题都涉及养老金给付的期待权保障。 　　二、基本养老金期待权是一种公法上的财产权 　　1.强制参保措施下基本养老金期待权的公法性考量 　　从理论上讲，基于保险的“大数法则”，养老保险体系所纳入的人数越多，养老保险制度越容易推行，也才能使该制度保障国民老龄安全、实现社会公平的目标得以实现。如果实行自由投保，养老保险中就比较容易产生“逆选择”的情形，形成“老龄保险”的现象。于是，强制参保就成为国家实施基本养老保险的必要手段。国家设计养老保险制度时，应当在考虑国民中多数人的保障利益以及实际费用负担能力的基础上，制定强制性规范，规定所有劳动者均应投保，对于违反规定的单位和个人。要依法给予相当的惩罚。 　　因此，从这个意义来讲，养老保险关系应当归属于公法关系。这种公法性具体表现为：由国家根据社会经济发展形势以及不同社会群体的收入状况单方面确定缴费比例，并且通过国家强制力保障社会保险费的征缴。同时，社会保险关系的成立基于法定事实而自动发生，有关双方当事人的权利义务也都是由法律规定强制赋予，如被保险人的参保、申报、缴费等义务以及保险人提供给付的内容、条件、标准等，因而无论在缔约上、对象上还是内容形成上都毫无私人意思介入的空间。在养老保险关系成立后，保险给付的条件、内容以及保费的高低也会随着法律修改或主管机关单方的决定而变动，当事人不享有通过协商退出保险关系的自由，而且从我国《社会保险法》与《实施（社会保险法）若干规定》关于法律责任的相关规定来看，保险对象违反义务规定没有办理参保手续，所负的责任只是补缴保费及罚款，至于保险关系发生的时点及其所应得的给付完全不受影响，在缴清欠款后，仍可享受完全的保险给付。也就是说，被保险人对于养老金的期待权基于法律规定而产生，不受私行为的影响，是一种公法上的权利。 　　2.基本养老金具有公法上的财产权利对价性 　　在技术层面上讲，养老保险引入了商业保险中常见的“保险原则”。保险原则的核心是“危险承担理论”，当事人通过保险团体的保险费收益，共同分摊所