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探讨我国集体林权改革背景下公益林林权制度变革 　　【摘要】：随着时代的发展，我国政治、经济、文化等方面均取得巨大进步，在国家建设发展过程中，人们也逐渐认识到我国生态遭到严重破坏的现实情况，在过去经济发展当中，有许多牺牲生态而成就经济效益的行为，严重影响了整个国家的可持续发展，为人们的健康带来严重影响。林业是生态环境中重要的组成部分，近年来，国家加大了对林地的保护力度，并进行了一系列改革，特别是我国集体林权改革，将商品林与公益林两者进行划分，但是两者之间巨大的经济效益，严重制约了公益林的建设与发展。鉴于此，本文对公益林林权制度改革进行探究，仅供参考。 　　【关键词】：建设发展；牺牲生态；生态环境；经济效益；林权制度 　　集体林权改革，是我国林业发展中的重要改革内容，对我国林业发展起到了积极的促进作用，与此同时，也带来了消极的负面影响，导致林业生态价值的短缺等一系列问题[1]。因此，只有在集体林权改革背景下，对公益林林权制度改革中存在的弊端和不足进行全面的分析，并采取有效措施进行调整，方可实现我国公益林建设的健康发展。 　　1集体林权制度改革的背景和影响因素 　　1.1集体林权制度改革的背景 　　我国是社会主义国家，奉行社会主义制度，自1949年成立以来，我国的集体林业产权制度共进行了五次改革，第一次改革是在土地改革时期进行的，第二次改革是处于初?合作化水平，第三次改革是高级合作社层次，第四次改革是人民公社、林业三定阶段，第五次改革就是集体林权改革，五次改革都是时代发展背景下，林业发展的必然趋势和必然要求，均促进了林业的发展[2]。自第五次集体林权改革至今，我国各政府便根据改革要求，在林业发展建设工作中，努力向林权归民，让利于民的目标发展，在工作当中，积极落实改革中作出的政策与决定，切实将集体林权平均分给农户。但是，过去的公益林在分发时，以山为界，每户得到的实际林地面积没有记录，所以，在集体林权制度改革的背景下，相关部门要对公益林建设管理中存在的问题进行反思，并寻找解决问题的措施，以此提高我国公益林林权制度的科学性与合理性，最终构建有利于公益林建设发展，有利益国家生态环境效益，有利于社会发展的公益林林权制度。 　　1.2集体林权制度改革的内外因素 　　笔者立足自己林业工作实践，在集体林权制度改革的背景下，通过实地的调查走访，以及查询相关文献资料，对集体林权制度进行详细的分析与研究，最终发现了这一制度中存在的问题，而导致这些问题产生的原因众多，笔者将其归结为内外两种因素，并从分别从内部因素、外部因素的角度对集体林权制度改革进行分析与探究[3]。从内部因素的角度分析，我国的集体林权，不是某种单一的权利，而是一种复合型的权利，所包含的权利众多，可以归纳为具体的四种权利，一是使用权，二是所有权，三是收益权，四是处置权。根据目前的改革政策，改革后的集体林权，在具有集体性质的同时，也具有私有产权的性质，即林业中的森林以及林木，是农户的私有财产，但是林地却是集体共有的财产，因为政府对森林和林木的保护，对人们产生了约束作用，不可以过度的砍伐。从外部因素分析，制度改革的外部环境特征，直接影响着集体林权制度改革成效。我国幅员辽阔，地区性差异明显，不同的地域，必然是不同的环境，集体林权制度在制定过程中，也必将立足当地的实际情况，所以，林权制度的多样性是必然存在的，因此，环境特征，是集体林权制度功效作用的基础性条件。 　　2生态公益林制度检核的对策梳理与反思 　　2.1生态公益林制度建设的对策梳理 　　实践证明，在集体林权制度改革背景下，相关政府部门所进行的生态公益林改革，在其具体的实施应用推广过程中，其自身存在的弊端和不足逐渐显现，导致的问题也接连出现，在对生态公益林建设发展产生积极影响的同时，也为其带来了不可忽视的消极影响[4]。从生态公益林改革的整体而言，我们可以具体从两个角度对生态公益林改革展开深入的分析与探讨。第一个角度，即从宏观的角度出发，对其展开直接的探讨，具体而言，就是分析现阶段，我国公益林在建设发展过程中，已经产生的问题，以及需要面对的困境，并分析问题产生的实质、具体原因，为生态公益林的建设发展，构建了生态公益体系，并针对发展中遇到的实际问题，提出具体且具有针对性的建议和意见。第二个角度是微观角度，从当地公益林的实际情况出发，从局部展开分析，总局部扩大到整体，先以局部为支撑点，找到解决局部问题的解决对策，若是每个局部问题都得到有效的解决，那我国生态公益林的整体性问题也经得到切实的解决。上述两种角度，都是目前我国生态公益林建设发展过程中，解决问题的有效方式，通过研究，可以知道，目前我国生态公益林建筑中普遍性问题众多，例如，相关部门工作不到位，工作人员态度存在问题，解决问题的方法和策略缺乏科学性，相关信息数据的采集缺